關于中小企業安全生產方面存在的問題及建議

[摘　要]中小企業作為社會主義市場經濟的重要組成部分,近年來迅猛發展,為推動經濟發展和社會進步發揮了重要作用。但中小企業安全生產的管理水平也亟待改進和提高。

中小企業安全生產管理的現狀、問題與對策 近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，各級政府高度重視并全面加強安全生產監督 管理工作，安全生產形勢繼續保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢，但中小企業的安全生 產形勢依然嚴峻，特別是隨著經濟體制改革和《中小企業促進法》頒布實施后，快速發展起 來的中小企業負責人安全意識不強，重生產，輕安全，管理不規范，安全隱患多，頻頻引發 安全生產事故，給安全生產監管工作提出了新的要求。

目前許多企業通過了《安全生產標準化》的評審工作，有些企業確實按照相關規定執行安全生產管理，讓企業的安全生產工作得到有效的提升，為正常的生產活動提供了有效的保障。但有些企業則是流于形式，花錢讓安全生產評審公司幫企業去獲取認證，并沒有根據企業的實際情況建立安全生產管理體系，及推行相關工作，這樣，對企業造成的隱患是非常大的，還不如踏踏實實從安全生產的基本工作做起，在此，我談談安全生產方面存在的問題及建議。

一、中小企業的安全生產管理現狀

中小企業規模小，從業人員少，生產條件簡陋，安全生產費用投入不足，安全生產主體 責任不落實，安全生產管理不到位。有些中小企業是家庭作坊式企業，就一、二個車間，生 產人員就幾十個， 安全生產管理實行家族式管理， 管理人員不是老板就是老板娘或是其親戚; 有些中小企業未建立或未健全安全生產管理制度;有些中小企業生產設備又老又舊，工藝落 后，生產條件簡陋;有些中小企業安全生產經費投入嚴重不足，致使安全生產保障不到位;有 些中小企業的從業人員大多數是鄉村或外來務工農民，文化水平低，沒有什么技術，企業三 級安全培訓又不落實，這些職工缺少“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”的自我保 護意識，違章作業多，極易引發安全生產事故。

二、導致當前中小企業安全生產形勢嚴峻的原因

應該肯定,大多數中小企業是遵守國家法律、重視做好安全生產和勞動保護工作的,忽視安全生產的企業只是少數。造成中小企業安全狀況不好的原因有以下幾點。

1、對安全生產工作重視不夠,對國家安全生產法律法規不熟悉

由于目前仍有許多中小企業處于資本原始積累初期,經營者安全意識不強,重生產、輕安全現象較普遍。企業安全衛生管理體制和制度不健全,管理人員匱乏。隨意延長勞動時間,加班加點嚴重,有的甚至雇傭未成年工。不依法與職工簽訂勞動合同,更有甚者與職工簽訂生死合同,逃避安全責任。另一方面,由于多數中小企業沒有上級主管部門,致使一些企業無法獲取國家有關安全生產的法律、法規,對生產經營活動中應遵循的法規、標準不了解,在安全生產上處于無章可循、無法可依的混亂狀況;在安全生產的重視程度上,普遍規律是規模大的企業比規模小的企業重視,外商投資的企業比國內投資的企業重視,特種行業企業比一般企業重視,改制后的企業比改制前的企業重視。

2、不能正確處理企業發展與安全投入的關系,事故隱患突出

目前,一些中小企業急功近利,片面追求利潤的最大化,有意降低、減少、甚至取消勞動安全衛生基礎設施的投入,致使職工在擁擠、昏暗、潮濕的車間里生產,在噪聲、高溫、粉塵污染的環境中勞動,職工的生命安全與身體健康缺乏保障。而在設備管理上,沒有科學的大、中、小檢修和動態檢測,致使設備長期帶病運轉,該檢修的不檢修,該更換的不更換,造成事故頻發。

3、從業人員素質不高,自我保護意識不強

我國大量的事故調查分析表明,絕大多數安全生產事故都是由違章指揮、違章作業和違反勞動紀律(即“三違”)引起的,在我國現階段的安全生產實踐中,人的不安全行為是引發安全生產事故的主要原因。目前,我國中小企業由于用工形式靈活,員工流動性大,且大量招收的是民工,文化素質低,大多未經過安全知識系統培訓就上崗,安全知識缺乏,自我保護意識不強。這直接導致了中小企業傷亡事故的多發。

4、政府對中小企業監管缺乏必要的條件和手段

中小企業往往點多面廣,遍布城鄉,情況復雜,而一些地方政府由于機構、人員、經費、手段等條件限制,難以對所轄中小企業實施有效的監管,特別是不少鄉鎮對中小企業的安全監管處于應付狀態,政策、文件貫徹不下去,安全生產情況甚至傷亡事故統計不上來,對中小企業安全生產現狀和存在的問題心中無數,談不上對加強中小企業安全管理有針對性地采取措施。少數地方政府不能正確處理發展與安全生產的關系,片面強調要為“中小企業的發展創造寬松的外部環境”,要求所有部門都要為其發展“開綠燈”,使中小企業安全生產工作處于“不好管、無人管、不敢管”的失控狀態,少數中小企業長期游離于國家安全法律法規和政府監控之外。

三、對提高中小企業安全生產管理水平的建議

1、要提高對中小企業安全生產工作重要性的認識

要從落實“三個代表”重要思想和“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續發展觀”的高度,充分認識加強中小企業安全生產工作的重要性和必要性。中小企業傷亡事故頻發,職業危害嚴重,有悖于黨的十六屆三中全會提出的“以人為本”的科學發展觀,也阻礙和影響中小企業健康發展。近年來,中小企業職工安全衛生權益問題已經成為繼拖欠進城務工人員工資問題后的又一社會敏感問題。如果對這一問題不加以重視,任其發展,將直接影響我國改革開放的大好形勢,影響社會的穩定,影響全面建設小康社會和實施可持續發展戰略,也將斷送中小企業發展的大好前程。要正確處理好經濟發展與安全生產的關系,樹立科學發展觀,認清企業最大的效益是安全;最大的損失是事故;最大的責任是安全責任;最大的隱患是麻痹思想。安全生產是經濟發展的基礎,沒有安全為依托的發展是不健康的發展,沒有安全保障的效益也只能是暫時的效益。要從完善我國社會主義市場經濟體制的高度,加強中小企業建立安全生產自我管理、自我約束機制中的主體責任和主導作用,通過制定明確的目標和具體的措施,把“安全第一,預防為主”的方針落實到具體行動上,嚴格按照安全生產職責進行事故超前預防,減少或避免中小企業傷亡事故和職業危害的發生。

2、加大安全投入,提高中小企業安全管理水平

企業既是安全生產工作的主體,又是安全生產投入的主體。要真正落實“安全第一,預防為主”的方針,提高中小企業的本質安全水平,從根本上改善作業條件和作業環境,關鍵是要加大投入,主要包括安全技術、勞保用品、工業衛生、輔助設施、宣傳教育等方面的投入。一個重視安全投入、安全經費投入比例較高的企業,其安全隱患就會減少,勞動條件就會得到改善,職工的安全意識、安全素質就會得到加強。其發生安全生產事故的可能性就會大大降低。隨著科學技術的進步,中小企業也要加大科技投入,及時淘汰危及安全的舊工藝和舊設備,積極采用安全性能可靠的新技術、新裝備、新工藝和新材料,推動企業科技進步,依靠科學技術來保障安全生產。

3、加強培訓教育,提高職工的安全意識

從構成事故的三因素,即人員———機器設備———環境的關系分析,“機器設備”、“環境”相對比較穩定,唯有“人”是最活躍的因素,而人又是操作機器設備、改變環境的主體。因此,緊緊抓住“人”這個活躍的因素,通過科學的管理、及時有效的培訓教育、正確引導和宣傳,以及合理、及時的班組安全活動,提高他們的安全素質,是搞好安全生產工作的關鍵。目前,我國的中小企業使用了大量的農村勞動者,這部分勞動者的文化素質普遍較低,缺少必要的勞動安全衛生常識,更缺少自我保護意識。歷史經驗和客觀事實表明,中小企業發生的工傷事故和職業危害大多是由于職工自身的“三違”原因造成的。所以,加強對廣大勞動者的培訓教育,是提高就業質量,保護勞動者合法權益的有效手段之一。

4、制定事故應急預案,提高應急救援能力

很多事故是由意想不到的因素引起的,事故在任何時間、任何條件下,都有可能發生。因此,有效的應急救援體系可以將發生的事故控制住并將損失減少到最低程度。應急預案則是開展應急救援的行動計劃和實施指南,使應急救援活動能按照預先周密的計劃和最有效的實施步驟有條不紊地進行。目前,我國中小企業傷亡事故頻頻發生,傷亡人數居高不下,財產損失巨大的一個主要原因,是缺少應急預案而導致的應急救援不力。因此,要想控制事故發展,減少事故損失,保障廣大勞動者的生命安全,必須制定事故應急預案,建立應急救援體系和物質保證。

5、認真執行安全生產許可制度,嚴把中小企業的市場準入關

建立安全生產許可制度,是適應和完善社會主義市場經濟體制,推動安全生產工作從事后查處向源頭管理轉變,從根本上防止和減少事故的重要舉措。以往由于沒有這項制度,一些不具備安全生產基本條件的企業,主要是非公有制小企業,進入礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹等領域,給這些領域的安全生產工作造成很大的被動?！栋踩a許可證條例》的頒布實施,把中小企業安全生產管理工作的關口向前移了一大步,為加強源頭管理提供了法律依據。因此,各級政府必須把好審查發證這一關,按照法律規定的安全生產條件,對各個企業安全生產資格進行審查,對確實存在較大差距,即使經過整改也難以達到法律規定的安全生產條件的中小企業,要堅決將其從市場中淘汰出去。

6、加強中小企業安全監管,推動經濟社會協調發展

以人為本是科學發展觀的本質和核心,全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容。安全生產著眼于人,旨在保護勞動者的生命安全和健康,體現了以人為本的先進思想和科學理念。大力改善包括中小企業在內的各類企業的安全狀況,防范和控制各類傷亡事故,大幅度減少事故損失,是全面、協調、可持續發展的基礎和前提。隨著經濟發展和社會進步,人的生命價值越來越受到重視,各級政府對安全生產工作的重視程度也越來越高。但也確有一些地方和單位,沒有很好地落實科學發展觀,在發展經濟的過程中不同程度地放松了安全生產工作。表面上看,經濟增長速度確實提高了,但與此同時事故總量也上去了,各類社會矛盾和問題也加劇了。所以,經濟發展絕不能以犧牲勞動者生命安全為代價。從一定意義上講,安全生產工作搞得好不好直接影響政治和社會經濟的穩定與否。要把安全生產工作擺在更加重要的位置上,納入經濟和社會發展的總體布局,統一規劃、全面部署、共同推進,把傷亡事故和職業危害降到最低,這是提高執政能力、落實科學發展觀的基礎;要加強對中小企業的安全監管力度,不斷改善勞動者的生產環境和生存條件,實現真正有意義、有前景的發展。