中小型企業特殊工種安全培訓淺析

近年來，隨著城市的發展，越來越多的社會人員、農村轉移勞動力加入了特種作業的職業行列，加強對這類群體的規范和管理正在引起政府各級部門的重視。通過培訓建立安全生產長效機制，可以提高全體從業人員的安全素質，防止和減少生產安全事故發生，保障人民群眾生命和財產的安全?？傊?，只有做好安全生產教育培訓工作，增強員工的安全意識，才能確保國民經濟更好更快地發展，實現創建和諧社會的目標。

中小企業特殊工種安全培訓令人堪憂

特殊工種作業是一項與企業的安全生產有著密切關聯的特殊性工作，因此，企業必須從法律的角度上嚴格執行國家有關特種作業人員的培訓、考核、復審的規定。企業安全生產管理部門應與各級生產部門密切配合，根據生產的合理需要，認真核定特種作業人員的人數，把好年齡、學歷、工齡等政策關，選擇思想好，工作認真負責的同志承擔特種作業。在培訓時，可由企業自行培訓，或由企業主管部門組織培訓，也可由考核、發證部門或指定的單位培訓，培訓的時間和內容，根據現行的特種作業安全技術考核辦法和有關規定決定，一般由發證部門制定考核內容，考核分為安全技術理論和實際操作兩部分?？己瞬缓细裾?，可進行補考。補考仍不合格者，須重新培訓。

目前，我國中小企業特殊工種安全培訓由于流動人口大，流動速度快，安全管理無規章，安全培訓形勢令人堪憂。

因此，在規范了大中企業的安全生產教育和監督管理的同時，千萬別忽略了這樣一個群體，隨著個體經濟的飛速發展，大量的失業人員、農村進城務工人員進入了這一特殊行業，給政府的監管帶來了壓力和難度，主要表現在：

1．由于他們的文化素質和專業素養的參差不齊，參加特殊工種作業安全培訓的目的和態度也不相同，加上缺乏有效的監督手段，有些從事特殊工種人員根本就不知道需要培訓持證后上崗，就是知道了也僅僅是為了拿個證書，總之他們對于特殊工種作業人員的培訓教育沒有正確的態度和足夠的重視，缺乏想要學習的主動性和增強安全意識的迫切感。

2．由于非公有制經濟的用工形式呈現多樣化，人員流動較為頻繁，而我國現行的安全法規及規章主要針對公有制經營單位制定，對適應大量非公有經濟成分的人員流動的安全問題幾乎沒有法律規定，以致造成了法律調整的“空白”和監督管理的“缺位”。

3．一些中小企業的負責人安全生產素質較低，缺乏必要的依法安全生產意識，表現在對特種作業人員的安全生產教育培訓不重視，總是從經濟利益出發，以工作任務繁忙為借口不愿意參加培訓。

4．培訓工作發展不平衡，監督和指導的力度不夠。某些培訓單位單純追求經濟效益，在不完全具備的教學和師資條件下，不按規定組織培訓，辦班和收費不規范，使得培訓質量難以得到保證。

強化宣傳，做實培訓

安全生產培訓工作是一項復雜的系統工程，涉及到每一個人、每一個單位、每一個群體。安全生產培訓必須適應市場經濟發展的變化，更新培訓理念，由原來的行政計劃方式向需求方式轉變，由傳統的、落后的教學模式向多樣化、先進的教學方法轉變。建立并完善能適應今后社會經濟形勢發展需要的培訓體系，從根本上實現由“要我培訓”向“我要培訓”的轉變。

1．貼近用工市場，重視培訓對象的改變

隨著我國經濟的快速發展和安全生產監督管理體制的進一步理順，安全培訓面臨更為嚴峻的任務，需要接受培訓的對象已經從生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和一般從業人員，擴大到從事與安全生產工作相關的評價、認證、培訓等中介機構的工作人員。因此，在制定培訓法律法規、規章制度及標準時，要充分重視培訓對象素質、人員流動、法律依據等問題，既要有所創新，又要切實可行。

2．加大培訓宣傳和監督力度，依法開展培訓

從事特殊工種培訓的機構必須具備培訓資質，教師有從業資格，培訓場所達到辦學標準。同時，進一步完善各類培訓管理規章制度，并狠抓落實工作。在培訓工作中應嚴格按照標準規定的要求進行，做到規范化、專業化和系統化。

首先要對培訓報名學員進行資格初選，對符合要求的學員進行個人資料登記。教程中，要根據特科作業種類和實際情況認真編制培訓計劃，學時、內容均嚴格按照規定要求。

其次是選擇政治素養高、專業技術強的特種作業教員進行教學，定期召開教學研討會，通過考核、繼續教育、組織教員交流等手段，進一步提高培訓教學質量。

第三，在考核工作方面嚴格把關?？己饲案鶕n程和考試的具體要求，組織學員認真準備；并按規定準備好所需教學沒備、材料，保證等符合標準規范要求；考試中嚴=肅考場紀律；考試后做好發{正工作，嚴格按考核成績和標準發證，杜絕徇私舞弊。

第四，及時搞好培訓工作的記錄和歸檔工作，對每一期班的教學檔案(培訓計劃和教案審批表、學員考勤表、教學計劃中心表、學員名冊、教學質量和學員培訓質量反饋表、培訓班總結)按要求存檔；每一位學員檔案(學員登記表、身份證復印件、學歷證明、體檢表、試卷、實際操作考核評分表、發證記錄)進行一期一檔存檔，以保證培訓教育工作的規范性。

嚴格措施，自覺培訓

《安全生產法》規定了特種作業人員必須按照國家有關規定，經過專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。特別是生產經營單位應承擔沒有對其從業人員進行必要培訓所造成的后果。開展安全生產培訓工作，要與轄區安全生產監督管理部門積極配合，進行各種形式的安全生產宣傳，對所管轄的安全生產人員培訓情況進行摸底，督促特種作業人員定期參加正規培訓部門

2．提高安全素質，重視全員培訓

一個企業領導者的安全素質，對本企業的安全影響固然舉足輕重，但必須有全員安全素質作保證。一個企業的整體安全度好比是一個由許多木板組成的木桶，木桶的容積取決于最短那塊木板的高度。全員培訓的目的是不斷找出并加長最短的木板。如果忽略了對全體職工的培訓，那些被忽略的人員很容易在生產的過程中變成最短的木板，從而影響企業的整體安全能力。

3．建立企業安全人才獎勵制度，促進企業發展

培訓考核效果與經濟利益相結合，運用經濟杠桿去調動人的積極性。我們應當把個體、私營企業納入監管范圍，用理論和技能考核、競賽等手段對學習成績優秀的人員給予獎勵，定期組織技術比賽、技術創新重大貢獻獎、優秀組織和優秀管理獎評選活動等，都是值得運用的做法。我們認為只有這樣才能調動員工學習的積極性，從而達到全面提高員工安全素質和技能的目的，企業才能形成安全好、效益高、發展后勁足的局面。

4．強化監管力度，爭取社會各方面的支持和配合

每一項工作既有分工，又需要各個環節的部門相互配合和支持。安全生產監督管理部門應定期與工商部門、街道社區相關部門溝通用工信息，積極配合做好培訓的宣傳和監管工作，來規范特殊工種作業范圍內的個體企業和流動群體的用工管理，安全生產的意識深入到每個角落。作為培訓單位要積極主動地去配合安全生產監督管理工作，積極接受省、市、區安全生產監督管理局的指導，主動地為各類人群提供所需要的服務，不斷規范培訓工作，提高培訓質量。

目前安全生產培訓已成為全社會關注的問題，既要顧眼前，又必須從長遠著手，只要生產不停，安全培訓就不能間斷。開展安全培訓是投資最少、見效最陜、回報企業最持久的特殊投資。抓好職工安全培訓的，就是在治理最大的不安全隱患，就是抓住了安全生產的根本，就是對員工生命的真正關愛，就是在以實際行動促進構建和諧社會目標的實現。

責編：高陽