企業重大危險源監控與管理對策

摘要:企業重大危險源其根源是存在大量的易燃、易爆、毒害、腐蝕、放射性等危害特性，是具有引發大量的人員傷亡、財產損失及環境污染的能量。本文基于現實企業重大危險源管理中存在的諸多問題，從切實發揮企業的主體責任、落實政府部門的安全監管責任以及建立防控報警集成應用的網絡管理系統等方面進行探討。

一、重大危險源及其控制的必要性

危險化學品重大危險源辨識(GB18218－2009)中，“重大危險源”是指:“長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或儲存危險化學品，且危險化學品的數量等于或超過臨界量的單元?！薄拔ｋU化學品”是指:“具有易燃、易爆、有毒等特性，會對人員、設施、環境造成傷害或損害的化學品?！薄段ｋU化學品安全管理條例》(國務院令第591號)中“重大危險源”，是指“生產、儲存、使用或者搬運危險化學品，且危險化學品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)”?！拔ｋU化學品”是指“具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品”。危險化學品目錄，由國務院安全生產監督管理部門會同國務院工業和信息化、公安、環境保護、衛生、質量監督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農業主管部門，根據化學品危險特性的鑒別和分類標準確定、公布，并適時調整。

重大危險源針對的是物質危險源，是易燃、易爆、有毒、有害等危險物質的客觀存在。在生產、儲存、運輸、銷售、使用和廢棄處置等環節上，當危險源的所有危險有害因素都得不到有效控制時，易發生重特大事故，必然會造成大量的人員傷亡、財產損失，同時會伴生嚴重的環境污染。預防重大危險源發生事故，需要全面分析危險源的危險有害因素，進而在危險源的裝置、設備、設施的設計、制造、安裝、生產等過程中，針對各種危險有害因素預先采取相應的安全技術措施或安全管理措施，消除危險源發生事故的所有途徑。因此，加強對重大危險源的監控與管理對策的研究是十分必要的，確保重大危險源的安全，對有效預防和減少重特大安全生產事故發生，構建和諧安定社會具有重要意義。

二、企業重大危險源控制的現狀及存在的問題

(一)控制的現狀

2005年以來，負有安全生產監督管理部門對重大危險源的監管工作側重在:一方面是督促、監督企業主體按照《安全生產法》、《重大危險源辨識》(GB18218－2000)和申報登記范圍的要求，對本單位的重大危險源進行登記建檔、申報備案，建立健全重大危險源安全管理規章制度，對重大危險源中的工藝參數、危險物質進行檢測、評價，對企業自查、中介機構以及政府監管部門檢查中發現的事故隱患立即進行整改，落實事故應急救援演練。另一方面是由政府負有安全生產監督管理的部門，根據企業上報和平時掌握的重大危險源進行普查辨識和登記建檔、備案，初步建立和掌握重大危險源信息管理系統，通過開展專項檢查、隱患排查整理，結合企業安全標準化達標和行政許可審批等工作，來履行對企業重大危險源的政府監督管理責任。

(二)存在的問題

宏觀上講，“政府部門對重大危險源還缺乏系統、有效的監控監督管理手段，地方政府對所轄范圍內重大危險源的分布、分類和動態情況不清，底數不明，尚未建立起監測、控制、預警和管理系統以及防范突發性事故的應急救援系統?！蔽⒂^上看:工作發展不平衡，一些地方政府和生產經營單位還沒有把重大危險源監督管理工作擺在重要的議事日程，重視不夠，行動滯后，隱患排查工作不力，安全生產形勢嚴峻。具體說，突出的問題主要有以下幾個方面:

1．認識不到位，重大危險源辨識底數尚未徹底摸清。從政府監管的主體責任上講:政府各級安全生產監督管理部門，從2006年起按照《關于規范重大危險源監督與管理工作的通知》(國家安監總局總協調字〔2005〕125號)文件的要求，對重大危險源開展登記、監測、評估、監控以及監督管理等工作，這五、六年來對重大危險源的監督管理工作取得了一定成效。但是，國家質檢總局發布的《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218－2009)，該標準代替《重大危險源辨識》(GB18218－2000)。新版本的“GB18218－2000”于2009年

12月1日正式實施，由于修訂后的“GB18218”有較大變化，新舊標準的變化導致各地安監部門重新組織開展新一輪的重大危險源普查辨識活動，造成按照新標準開展辨識的底數尚未徹底摸清。從企業的監管主體責任上講:企業單位的責任主體沒落實，生產經營條件不達標，企業本質安全水平低，自動化程度不高，安全設施不齊全;企業內部危險源辨識不清，隱患排查走過場，新建項目生產準備工作不細致，設備、設施調試不認真，生產管理混亂;企業員工安全教育培訓不到位，從業人員安全意識差、操作技能差、應急能力差等諸多問題。

2．新辨識標準難于掌握界定，實際工作中不易掌控。隨著安全生產監督管理工作的不斷發展進步，有關重大危險源監督管理的法規標準日益不能滿足形勢的發展需要，特別是有關重大危險源監督管理的細化性和配套性制度辦法沒有出臺?！段ｋU化學品重大危險源辨識》(GB18218－2009)制定，對于長期在基層工作的安全監管人員難于掌握界定，且實際工作中也不易掌控。以劇毒品氰化物為例，其在工業應用上廣泛用于黑色金屬的表面處理工藝。從某種意義上說其危害程度不亞于目前已被列入“GB18218－2009”標準中的毒性物質，但是新標準中并未將其列入其中，由于許多企業在早期的危險辨識過程中已將其納入重大危險源管理，目前則面臨著重新辨識或降低管理要求的局面。同時重大危險源分級、評價和監控的技術標準還相對滯后，這些問題都不同程度制約了重大危險源監督管理工作的有效開展。

3．機制不適應，措施不到位。與國外一些工業發達國家相比，我國在重大危險源監管工作的機制與措施上還都做得不夠。比如“重大危險源監管工作與工傷保險差別費率相結合、事故隱患整改與相關財政、金融、稅收政策相結合等機制和政策。這些措施在我國還沒有推行?！蔽覀儗ο嚓P政策的研究也十分不夠、出臺不多、更不配套，有的還處于剛剛起步和探索階段。

4．企業用于重大危險源的安全投入未形成制約機制。對于存在重大危險源的企業尚未按照《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》中規定的安全費用提取的標準，足額提取安全費用，用于重大危險源的安全技術更新改造。此外，對重大危險源領域一些亟待解決的技術問題研究不夠，技術進步的步伐緩慢，導致安全保障設施陳舊，技術落后，難以適應重大危險源監督管理工作的需要。一些基于GIS(地理信息系統)、GPS(全球信息系統)針對具體設施、場所的重大危險源網絡化信息監控技術應用不廣泛。

5．有效的監控、預警、響應網絡體系未形成。對多數存在重大危險源企業來講，采集運行中的基礎參數及時處理，對重大危險源管理控制無疑會起到重要的作用。但建立在依靠相信企業的自身的管控來保證重大危險源始終處在安全狀態，顯然是不可靠的。因此建立以國家、省監管網絡為主線，以市(地)、縣(市)區域性監管網絡為分支，以企業重大危險源的安全檢測、監控與事故聯動信息系統為支撐的完整網絡信息管理系統十分必要。

三、加強重大危險源控制措施的探討

(一)切實發揮企業主體責任

1．預防和減少重大危險源發生事故，第一步就是根據《重大危險源辨識》(GB18218－2009)制定相關的配套細則或實施導則，辨識或確認高危險性的工業實施(危險源)，將辨識的信息向政府安全生產監督主管部門登記、備案。

2．由企業委托中介機構，對其重大危險源所涉及危險物質的類別和項別進行風險分析評價，在物質毒性、燃燒、爆炸特性基礎上，確定系統存在的危險源及其分布狀況、數目;預測系統發生的概率及其嚴重度，從而提出企業應采取的安全對策，企業可以根據評價結果選擇系統最佳方案來進行管理決策。

3．根據《安全生產法》和相關標準以及評價結果，建立企業自身的安全管理制度和體系，實施嚴格的管理。主要包括:依法履行“三同時”的規定，為從業人員提供勞動保護用品，提取和使用安全生產費用，設置安全管理機構及配備安全管理人員，建立全員安全生產責任制和各項規章制度以及操作規程，定期組織開展安全檢查，及時消除安全隱患開展安全教育等，全面推行企業安全生產標準化，提升企業本質安全水平。

4．建立應急響應體系，通過危險性評估確定事故發生可能產生的危害，在整合本企業現有資源的基礎上，制定出現場應急響應措施，定期對重大危險源操作和管理人員進行預防事故的專業培訓，對相關人員進行重大事故應急的教育與演練，并且及時進行修訂。

5．向可能遭受事故災害危害區域的公眾，采取散發宣傳資料的形式，有針對性發布企業重大危險源的類別和項別，讓公眾了解相關的安全措施和疏散自救方法，減少不必要的傷亡。

(二)落實政府部門的安全監管責任

1．按照《重大危險源辨識》(GB18218－2009)標準，政府安全監管部門對轄區內企業實施重大危險源辨識、確認、登記，通過危險物質及其臨界量標準，確定危險的等級和類別，掌握危險源類別和項別的數量、分布及其狀況，為建立重大危險源信息管理系統，收集基礎數據。

2．要求企業在規定的期限內，對已辨識和評價的重大危險源信息，制定一套嚴格的安全管理制度，通過技術措施和組織措施對重大危險源進行嚴格的控制。

3．建立企業負責，政府安全生產監督管理部門監督的分級重大危險源監控體系。對所轄區范圍內的重大危險源定期聘請中介機構，進行專業風險評價，以滿足政府安全生產監督管理部門對重大危險源進行宏觀分級監控和管理的需要。

4．制定突發事故應急救援預案。企業負責制定現場應急預案，并且定期檢測和評估預案的有效程度，以及在必要時進行修訂。政府負責根據企業提供的安全報告和有關資料制定場外應急預案。兩者的目的是減少突發事件，減少事故對工人、居民和環境的危害。

(三)運用現代科技手段，漸進性建立重大危險源安全防控網絡信息管理系統

有效地控制重大危險源需要采用系統工程的思想和方法，推廣、運用現有的科技手段，建立起一套完整有效快捷的監督、管理、預警、響應的防控信息管理系統?？紤]到系統建設周期及難易程度、資源投入需求等諸多要素，可采用如下漸近性分步建設的方式進行。

1．分區域建立企業重大危險源基礎數據庫，逐步實現與GIS技術的結合應用。分區域建立企業重大危險源基礎數據庫是實施管理信息系統的重要因素和前提條件。企業重大危險源數據庫所含信息包括但不限于:企業名稱、場所(地名、經緯度坐標、郵政編碼)、法人，聯系人及電話，重大危險源類別、名稱、數量、分布及具體位置(地名、經緯度坐標、郵政編碼)，使用頻度等，并能對相關要素實現動態管理。

GIS是一種基于計算機應用信息管理的工具，以地理信息為研究對象、以空間數據為核心采用多種數據分析與建模方式。該系統將管理對象的要素信息與電子地圖進行整合、展示，為各級別管理人員提供多要素適時查詢、統計和直觀信息顯示，方便管理人員和各級領導更直觀、高效查詢和了解相關信息和數據等，從而為決策和執行提供依據。

將企業重大危險源基礎數據庫與GIS系統良好結合應用，建立區域性的重大危險源管理查詢信息系統，一方面為安監部門提供更直觀的所區域重大危險源的分布及管理要素等相關情況;另一方面若發生事故，該系統能形象地提供事故發生前和事故中的臨界參數，以及發生事故后搶險救援信息，有利于應急指揮機構及時準確的決策。

2．建立基于3G技術的企業重大危險源事故快捷、適時、留證信息報送系統。通常情況下，企業重大危險源發生事故時，現場管理人員都是以電話方式將事故信息報告直屬領導，然后再按層級管理原則逐級上報，待安監部門收到報告并趕赴現場時，已無法獲得事故發生時的第一手影像資料，為后續判斷及處理相關事項帶來許多不便?；?G技術的逐步普及及使用，建立基于3G技術的企業重大危險源事故快捷、適時、留證信息報送系統正成為一種可能。企業重大危險源發生事故時，現場管理人員在按應急預案上報事故的同時，第一時間用3G手機對現場情況進行拍照或攝像，通過區域適時信息管理平臺報送相關安監人員，為后續事故調查和處理留證。在此基礎上，安監部門可根據實際工作需要，督促企業建立定期或不定期的重大危險源信息報送制度，最大限度做好對重大危險源的日常監管工作。

3．建立集視頻監控、紅外(線)報警、感應報警等一體化應用的企業重大危險源集成管理信息系統?；谄髽I重大危險源發生事故后果的嚴重性和危險性，企業要對重大危險源綜合采用技術

圖1基于3G技術的區域信息報送系統示意圖

防范、人員防范、物理防范“三防”手段，特別要加大技術防范手段的應用，建立集安全檢測、監控與事故聯動為一體的安全防控網絡信息管理系統。同時，安監部門可通過此系統加強對企業的日常監管工作力度，共同做好企業重大危險源安全預防工作。

企業對重大危險源的監管技術手段主要有:門禁系統(關鍵部位專人進入);視頻監控(區域內人員出入);紅外線探測報警(區域內人員非法進入);煙霧監測(火警);危險化學品溫度、壓力、液位參數監測等等。根據重大危險源的危險性分析和風險評價結果，描繪重大危險源安全檢測的最佳構成模式，合理選配監控設備和安全連鎖設施，通過連鎖控制，制動停車以及其他參數制動控制等監控措施，使重大危險源的生產動態過程與靜態安全參數監控協調互補，通過網絡將各類常態參數、臨界參數和報警信號，及時傳遞到政府區域性重大危險源的信息管理平臺，進而形成有監督有支撐有聯動的高效的信息管理系統，達到本質安全的目的。

從常規管理角度考慮，可要求企業在重大危險源區域安裝視頻監控系統及紅外線探測系統，并實現兩系統之間的適時聯動。當企業重大危險源區域發生非法入侵事件時，紅外線探測系統在發出報警的同時聯動視頻監控系統，監控探頭自動轉向報警探頭方位進行視頻攝錄，同步實現報警和留證功能。

(四)建立有效的資金保障制度，落實防控體系建設資金

建立起具有信息收集、傳遞、預警、事故聯動等功能的企業重大危險源檢測與監控系統，需要大量的信號采集的傳感器、數據變換傳輸裝置、計算機等硬件設施作支撐，需要一定的資金投入方可實現。但是在多數企業來說，由于對重大危險源的潛在的風險以及一旦發生事故的危害程度估計不足，以及受企業經濟效益等多方面因素的制約，很難讓企業在這方面自覺地進行投入。因此，對于存在重大危險源的企業來講，應考慮按照《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》中規定的安全費用提取的標準，足額提取安全技術改造費用，用于重大危險源的安全技術更新改造;政府還應考慮制定在每年的安全技改資金、隱患排除治理資金中，列出專項給予補貼等配套政策。

(五)加大重大危險源的監察力度

采取強有力的監督執法對有效控制重大危險源是至關重要要的，它是使控制重大危險源的措施得以落實的保證。企業自身的隱患排查整理，中介機構的評價、評估結果的落實，都需政府安全監督部門強有力的監察制度去督促企業強制執行。通過政府安全監管部門的強制行為和方式，能夠對企業主體進行監督檢查，揭露、糾正、懲戒其違法行為，保證政策、法規、標準以及評價結果的執行。