建筑企業的重大危險源辨識與預防淺述

【摘要】 建筑行業是我國的一個支柱產業，同時也是一個事故多發的行業，相對于其他行業來說更應該強調安全生產。目前發達國家巳制定了較為完善的重大危險源控制體系。 20世紀90年代初，我國開始重視重大危險源的辨識、評價和控制工作，巳取得了一些進展。巳于2001年4月1日起實施的，由國家經貿委安全生產局提出的國家標準《重大危險源辨識》（GB18218 -2000)為我國有效地控制重大危險源奠定了堅實的基礎。

1.重大危險源辨識的必要性

建筑企業管理體系中的重大危險源的辨識、風險控制是企業安全管理工作的重點要素。企業對重大危險源的控制，主要是在工程施工開始前，根據工程項目各方面的資料、當前的狀態、外部環境、管理制度、工藝水平的各種因素進行分析、預測，以便在施工過程中對關鍵的部位、關鍵的環節進行重點控制，起到安全防范的作用。在施工開工前識別現場的重大危險源，根據其危險源的風險程度制定可控制的有效措施，可以最大限度地消除現場事故的“隱患”，保障施工安全，為企業完成施工產值，創造最佳經濟效益和社會效益提供有利條件。

2.城市建設施工安全重大危險源初步分類

(1)根據國務院《建設工程安全生產管理條例》相關規定和參照《生大危險源辨識》有關原理，進行施工安全重大危險源的辨識，是加強施工安全生產管理，預防重大事故發生的基礎性工作。目前，城市建設施工安全重大源可初步分為：施工場地重大危險源、施工場所及周圍地段重大危險源兩類。

(2)前者包括:腳手架（包括落地架、懸挑架、爬架等）、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行，人工挖孔樁（井）、基坑(槽)施工，局部結構工程或臨時建筑（工棚、圍墻等）失穩，造成坍塌、倒塌意外；高度大于2m的作業面（包括高空、洞口、臨邊作業），因安全防護設施不符合或無防護設施、人員未配系防護繩（帶）等造成人員踏空、滑倒、失穩等意外；焊接、金屬切割、沖擊鉆孔（鑿巖）等施工及各種施工電器設備的安全保護（如：漏電、絕緣、接地保護、一機一閘）不符合規范規定，造成人員觸電、局部火災等意外；工程材料、構件及設備的堆放與搬（吊）運等發生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外；工程拆除、人工挖孔(井）、淺巖基及隧道鑿進等爆破，因誤操作、防護不足等，發生人員傷亡、建筑及設施損壞等意外；人工挖孔樁（井）、隧道鑿進、室內涂料(油漆)及粘貼等因通風排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險源;施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合、防護不到位，造成火災或人員中毒意外；工地飲食因衛生不符合，造成集體中毒或疾病。

(3)后者包括：鄰街或居民聚集、居住區的工程深基坑、隧道、地鐵、豎井、大型管溝的施工，因為支護、頂撐等設施失穩、#塌，不但造成施工場所破壞，往往引起地面、周邊建筑和城市運營重要設施的坍塌、坍陷、爆炸與火災等意外；基坑開挖、人工挖孔樁等施工降水，造成周圍建筑物因地基不均勻沉降而傾斜、開裂，倒塌等意外；鄰街施工高層建筑或高度大于2m的臨空（街)作業面，因無安全防護設施或不符合，造成外腳手架、滑模失穩等墜落物體(件)打擊人員等意外；工程拆除、人工挖孔(井）、淺巖基及隧道鑿進等爆破，因設計方案、誤操作、防護不足等造成施工場所及周圍已有建筑及設施損壞、人員傷亡等意外。

3.建筑施工企業危險源辨識的特點

3.1針對建筑施工企業的特點，在建立、實施和保持職業安全健康管理體系時，可考慮：第一需遵循共性。同時針對一個具體的工程項目，考慮其個性，實事求是地辨識出除共性之外的危害。第二要實事求是地考慮，多個班組、多個隊伍交叉施工活動，季節及地區影響，不同行業管理的不同要求，人員流動及場地環境特點，設施的臨時性等。

3.2根據上述分析，建筑施工企業的危害辨識應重點做到以下幾點：

(1)由公司按職能管理系統充分地辨識出一般建筑施工共性的危害，并列出清單，作為建立本公司職業安全健康管理體系的基礎。

(2)由項目經理部針對具體的施工項目，以公司已辨識的危害為基礎，按職能分別對其項目的個性，進行辨識并加以補充，形成項目經理部的危害辨識清單。

(3)項目經理部將危害辨識的清單報送公司的各職能部門審閱，再經歸口管理部門（或按本公司相關規定)批準后實施控制。

(4)項目經理部對不可預見部分（如工程項目內容，施工工藝，周圍環境和法律、法規要求的改變，相關方的意見，運行控制的實踐要求等），做及時、認真、全面的補充辨識，對原有的辨識進行動態管理。

(5)鑒于建筑施工企業一線實施人員的素質一般較低、且人員流動性大的特點，危害辨識工作的具體操作應以管理人員為主，輔之以班組工人的培訓，將危害辨識工作形成一個以管理人員為主，班組工人全員參與的過程。

(6)危害辨識的方法應簡明易行。宜由管理人員事先形成檢査表，由班組進行“是”與“否”的確認，并進行必要的補充和修改，使危害因素辨識得全面。

4.建筑施工企業危險源辨識方法研究

4.1為了便于進行危險源辨識和分析，按導致事故和職業危害和直接原因首先分類，可分為六類:物理性、化學性、生物性、心理生理性、行為性和其他行為性危險、危害因素。

4.2依照危險源的分類，在進行危險源辨識之前，各單位負責此項工作的人員應做好充分的準備工作，主要包括以下六個方面。

(1)各級管理者要高度重視，在人員、時間、和其他資源上給予支持和保證；

(2)必須由懂專業、有經驗的人員組成辨識小組；

(3)識別和應用的法律法規要全，基本覆蓋本單位、本項目的所有施工、作業(工作)及設備(設施）；

(4)對參加辨識的員工掌握辨識范圍和類別的基本情況，了解法律法規對本單位、本項目安全的具體要求；

(5)資料準備齊全；

(6)首先確定業務活動內容及活動場所，然后開始對危險源及其潛在風險進行辨識。

4.3危險源的辨識方法主要包括調査法、安全檢査表辨識法、經驗法三類。調査法是指辨識小組按上述內容在現場進行調査、辨識；安全檢査表辨識法是指辨識小組按辨識內容編制安全檢査表，進行辨識；經驗法是指辨識小組按辨識內容，結合以往經驗進行辨識。

4.4在危險源辨識的過程中，危險源辨識的確定要點主要體現在以下三個方面。

(1)重大危險源能導致重大事故發生的危險因素，具有傷亡人數眾多、經濟損失嚴重、社會影響大的特征。

(2)危險源一般出現在：爆破、基礎開挖、起吊作業、多人高處作業、搭拆腳手架、大型模板支護等。

(3)危險源的確定要防止遺漏，不僅要分析正常施工、操作時的危險因素，更重要的是要充分考慮組織活動的3種時態（過去、現在、將來）和3種狀態(正常、異常、緊急）下潛在的各種危險，分析支護失效，設備、裝置破壞及操作失誤可能產生嚴重后果的危險因素。

5.建筑施工安全重大危險源防治措施

(1)在國家現行法律、法規的框架下，建立和完善施工安全體系，出臺配套的主要專業門類齊全的實施細則，依法管理安全生產。

(2)貫徹國家《安全生產法》，建立安全生產管理體系；落實建設施工安全責任制。

(3)制訂和實施現場大型施工機械安裝、運行、拆卸和外架工程安裝的檢驗檢測制度。

(4)開展施工安全重大危險源的辨識和項目施工安全風險評價，對可能影響社區安全的施工項目進行城市建設施工安全重大危險源登記。

(5)采用先進電子監控技術和監測信息系統，實施項目現場施工安全重大危險源及部位監控。

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