安全責任制的落實決定了項目的施工安全？

【摘要】施工項目的安全管理工作是項目實施階段中的的重點和難點任務，保證項目的施工安全是項目施工全體人員的一項重要責任和義務，從項目施工安全管理實際現狀出發，分析了項目施工過程安全管理存在的問題，根據實踐經驗提出了項目安全管理的最有效措施在于落實責任制，才能更好的做好項目安全管理工作。

1.項目施工安全管理存在的問題及原因

    施工項目發生安全事故的主要原因為人的不安全行為，物的不安全狀態和環境的不安全因素及其管理原因等均會導致事故的發生;大量事故調查和統計結果表明，在構成傷亡及財產損失事故的人、物、環境及管理等因素中，人的失誤和責任制不落實因素占主導地位。

    1.1人員素質較低，選擇隊伍把關不到位、項目施工操作人員專業的安全知識缺乏及技能素質較低，特別是分包作業的外來務工人員絕大多數是農民工屯流動性較大，同一項目的不同階段、不同工種的人員流動性業較大;文化水平較低、相關安全知識缺乏、習慣性違章屢禁不止。分包商大多是安全管理人員配備不足、專業技能經驗欠缺、風險識別不到位、防范措施不到位、現場監管不到位;這都是操作人員素質低下和管理人員不盡職造成的。

    1.2人場前及過程培訓教育不到位。凡是進人施工現場的人員都要進行嚴格的培訓教育，考核合格后才能進人項目現場施工;然而在實際操作中，項目施工前的安全培訓教育大多是走形式、走過程、培訓教育內容不全面、敷衍了事、應付領導或上級部門檢查，培訓教育不到位考核不嚴格，往往以工期緊、工作忙為理由就進人了施工現場進行施工，而施工過程培訓教育再跟不上，監管不到位，就會經常導致安全違章、安全事故發生;這都是由于管理人員培訓不到位及操作人員的不盡職造成的結果。

    1.3人員資質及機械設備設施準人把關不到位進人項目施工現場的特種操作人員無特種作業上崗證、或持假證上崗、或持證人員滿足不了項目施工需要，操作人員安全意識淡薄，相互配合協調不到位，極易導致人的不安全因素發生或事故發生;進人施工現場設備設施缺蓋少罩無防護設施、帶病運行、電動工器具無安全防護和有效接地、使用儀器儀表計量工器具未經檢驗、臨時設施、臨時用電設施不合格不齊全、設備故障維修不及時等;而投人的安全防護、安全設施、個人防護老化、落后等不能滿足施工安全要求，極易導致物的不安全狀態或事故發生。具體來講，表面是設備設施問題，實際是人的因素，因為設備設施是由人來控制的，設備設施失控是人的失控造成的。設備設施有缺陷是人沒有發現，事故發生是人沒有預防，可能發生的事故又是人沒有及時采取可靠的措施加以控制、還有人的麻痹大意、責任心和自我防護能力不強等諸多人為因素。這主要是由于管理人員及操作人員沒有按照管理制度及崗位責任制的要求把關不到位造成的結果。

    1.4管理制章不健全、落實責任不到位。施工人員的崗位責任制不健全、不落實、分工不清晰，工序及工種間配合協調不到位，獎懲措施不到位，施工項目的技術、質址、安全、成本及進度管理無序處于失控狀態;管理制度不健全、管理人員執行制度不到位、分包商只重視進度、忽視或輕視安全管理，特別是外來分包商承擔的項目，分包項目管理人員普遍存在配備不足、人員不到位不作為、人員資質不符合項目管理要求，綜合素質較低，為了進度和盈利導致安全管理制度及措施執行不到位、不落實;監管不力，違章操作、違章指揮時有發生。這些問題的發生主要是管理人員管理意識淡薄、落實責任制不到位、監督落實問責不到位造成的。

2.落實管理制度及責任制的措施

    在項目管理中，人既是管理的主體，又是管理的客體，在項目實施階段，安全意識如何、安全知識和技能如何一、所創造的施工環境如何及所管理使用的設備機具設施如何，直接作用于項目安全施工的具體工作，并決定項目安全施工的成敗;據大量事故調查分析表明，人因失誤或人的不安全行為是引發各類事故的主要原因;因此人的因素在項目安全管理中是一個關鍵性因素，人是安全施工的第一要素;只有人的各項素質提高了，責任制落實到位，監管措施到位，才能在施工過程中達到安全施工的目的。

    2.1嚴格施工隊伍準人及人員人場安全培訓教育工作。

    (1)對于施工隊伍的選擇上，項目管理人員要嚴格按照管理耍求，采用招標優選施工隊伍的方法，耍選擇有施工資質、人員資質符合要求、設備機具完好滿足施工需求一、有施工經驗、業績較好、整體素質好、便于管理的隊伍;在施工過程中必須服從項目部管理人員的工作安排，保證施工材料、設備、器具、人員等資源滿足施工項目工作需要及要求。

    (2)凡是進人施工現場的人員，項目管理人員都要認真組織施工人員學習有關的安全生產法律法規、有關施工作業過程中的安全知識，學習有關事故的應急救援和撤離的知識，能辨別并清楚崗位的危險有害因素，熟悉有關安全生產規章制度和操作規程，掌握本崗位的安全操作規程，不斷的加強日常安全教育及特殊作業的安全教育工作，項目管理人員按照管理制度及崗位責任制的要求，必須做好施工隊伍準入及人員人場教育培訓工作，為項目安全施工打下堅實基礎。

    (3)嚴格施工隊人員資質及機械設備設施的準人，這就需要項目管理人員加強崗位責任制，按照項目管理要求嚴格把關，為施工現場創造安全的施工環境。

    2.2做好各項管理制度及責任制的培訓。

    (1)根據項目的管理要求建立健全各項管理制度及安全生產崗位責任制，做到全面、合理、科學、崗位和責任界定清晰、便于操作，責權利統一，創造出良好的安全生產環境和安全生產工作機制;按照“橫向到邊，縱向到底”的管理要求，項目部必須對項目部各個成員、分包商簽訂切實可行的安全生產責任狀及管理目標，明確項目管理人員、各個分包商和每位員工的安全生產責任，同時對執行和落實的情況進行考核兌現。

    (2)管理制度和安全生產崗位責任制建立健全后了項目經理部必須對進人施工現場的每位員工、各個工種進行培訓學習，使參加項目建設的每位員工清楚地明白管理制度和崗位責任制的所有內容，在項目實施期間指導和約束每個人的行為，達到項目安全施工;在項目管理上，每位員工在制度的約束下自覺地做好項目管理工作;在崗位安全責任制落實上，每位員工在責任制指導和約束下積極的做好項目每個崗位的安全施工的具體工作;形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。

    2.3嚴格過程監督落實考核。施工階段要經常不斷的檢查施工單位的各項管理制度、安全生產責任制是否落實到位、安全保障投人是否有效實施、操作人員是否按照安全操作規程、HSE交底要求進行操作、臨時用電、腳手架搭設、高處作業、吊裝作業、有毒有害及受限空間作業、挖掘作業、動火作業等危險作業是否辦理許可及專人監護、施工機具裝置設施是否達到安全防護要求、“三寶”及“四口”防護是否到位、勞動防護用品的正確使用和安全防火、防爆、防污染安全措施是否到位、風險識別措施及產生新的風險防范措施是否安全可靠、各工種、工序交叉作業協調及安全措施是否到位、檢查出的問題和隱患是否及時進行整改和消除、各項管理措施的到位情況等。進行定期檢查、突擊性檢查、專業性檢查、季節性和節假日前后的檢查和經常性檢查，來督促和確保項目施工安全的組織措施、安全措施、技術措施有效實施、通過項目管理的PDCA循環有效開展，堅持處理事故的“四不放過”原則，并且安全管理要全面徹底，控制或消除人的不安全行為、物的不安全狀態和環境的不安全因素，對于安全問題出現的頻次較多或屢教不改的隊伍或個人進行嚴肅的處罰，對當事人追究直接責任，對項目領導追究失查責任，對單位領導追究失職責任，通過責任追究強化安全生產觀念;通過對安全管理工作進行經常性的監督檢查，發現隱患立即排除，并及時進行通報，對責任人采取獎懲措施，隨時發現隨時兌現，在整個項目實施階段形成一種重視安全，講究安全的氛圍，形成人人講安全的風氣。通過項目管理人員的經常不斷監督檢查指導項目安全管理工作，促使施工單位提高安全管理水平和提高個人安全意識，達到施工項目安全有序可控的進行。

3.結束語

    在項目管理活動中，一切管理活動都是以人為本展開的，人既是管理的主體，又是管理的客體，每個人都處在一定的管理層面上，離開人就無所謂管理;作為管理對象的要素和管理系統的各個環節，都需要人掌握、運用、推動和實施。因此在管理中必須把人的因素放在首位，建立完善安全生產崗位責任制，提高從業人員的安全意識，規范從業人的安全行為;項目的安全施工，重在落實人的安全生產崗位責任制，從而確保項目的安全實施。