職業健康安全要關注

    隨著世界經濟一體化進程的加速，與生產和人們生活相關的職業健康安全問題越來越多地受到人們的關注，與此相關的立法更趨嚴格，世界各國制定的相關經濟政策和措施陸續出臺，相關方對職、世健康安全與衛生的關注在普遍增長。越來越多的組織希望通過系統化、標準化的方式推進其管理活動，以滿足其職業安全與衛生法律和方針的要求．促進企業發展。

    80年代以來，國際標準化組織相繼頒布了質量管理體系標準(ISO 9000系列)以及環境管理體系標準(ISO 14001)，職業健康安全衛生管理體系標準的最終頒布也已進入口程，將質量管理、環境管理、職業健康安全衛生管理綜合納入企業管理已成為當夸的趨勢和潮流，也為企業壘面提高管理水平，加強綜合實力提供了管理手段和工具。抓住機遇，迎合國際標準化管理體系標準的大趨勢，在我國加入WTO之際，建立健全包括職業健康安壘衛生管理體系在內的體系認證，是開啟2l世紀國際國內市場的鑰匙，體現了企業管理者著眼于未來發展的長遠目光。

    職業安全衛生管理體系的產生和發展80年代來開始，一些發達目家率先開展了研究及實施職業安全衛生管理體系的活動。目前，國際標準化組織(ISO)及國際勞工組織(ILO)正著手研究和討論職業安全衛生管理體系的標準化問題。許多國家也相應建立了自己的工作小組開展這方面的研究，并在本圍或所在地區發展這一標準。英國于1996年出臺了BS 8800《職業安全衛生管理體系指南》，美國工業衛生協會制定了《職業安全衛生管理體系》，澳大利業及新西蘭丁1997年頒布了《職業安全兀生管理體系——原則、體系和支持技術通用指南》，日本工業衛生協會提出了《職業安全衛生管理體系系列》，挪威船級社制定了《職業安壘衛生管理體系認證標準》。適應全球日益增加的職業安全衛生管理體系認證需求，1999午英國標準協會、挪威船級社等13個國家叉聯合制定了職業安全衛生管理體系湃價系列，RIIOHSAS l 8001《職業安全衛生管理體系規范》和IOHSAS 18002《職業安全衛生管理體系——OHSAS18001實施指南》，成為目前國際社會普遍采用的職業安全衛生管理體系認證標準。1999年10月中國國家經貿委頒布了《職業安全衛生管理體系試行標準》(內容與OHSAS18000基本相一致)。

    1997年1月ISO召開了技術工作委員會(TMB)會議．會議決定職業安壘衛生暫不發布國際標準。因此，目前職業安壘衛生沒有國際標準．各組織可選擇相應標準進行貫標和通過認證。

OHSAS 1800I標準秉承了ISO

14001標準成功的思維及管理

    (PDCA)模式．且由于職業安全衛生管理體系與環境管理體系的密切聯系和共通之處，其標準條款及相應要求也具備許多共同的特點。

    目前，職業安全衛生管理體系已被廣泛關注，包括組織的員工和多元化的相關方(如：社會團體、供方、顧客、投資方、簽約者、保險公司等)。在組織內部，體系的實施應以組品(包括派出的職員，各部門的職員)活動為原則，并在

一個同一的方針下開展活動，同要向全體相關方公開。標準要求組織建立健全職業安全衛生管理體系，識別危險源并進行風險評價，制定相應的控制對策和程序，以達到法律法規的要求井持續改進。

實施職業安金衛生管理體系的意義

★壘面規范、改進企業職業安全與衛生管理，保障企業員工的職業健康與生命安壘，保障企業的財產安全，提高工作效率。

★改善與政府、員工、社區的公共關系，提高企業聲譽。

★持續滿足法律法規要求，降低企業風險，預防事故發生。

★克服產品及服務在國內外貿易活動中的非關稅貿易壁壘，取得進入國際市場的通行證。

★提高金融信貸信用等級，降低保險成本。

★提高企業的綜合競爭力等。

ISO 14001與職業安全衛生管理體系認證

   職業安全衛生管理體系和環境管理體系無論管理機制或美注對象均有其密切的聯系，具有良好的兼容性，兩個標準的融臺建立或在環境管理體系基礎上納入職業安壘衛生管理體系是務實高效的。它可避免不同標準運作的矛盾性。兩個體系同時取得認證或在環境管理體系認證的基礎上取得職業安壘與衛生管理認證．將簡化組織與認證機構之間的聯系，提高工作效率，降低工作成本，減少對不同體系接口的分歧。

職業安全衛生風險

   眾所周知，在人們的工作活動或工作環境中，總是存在著這樣那樣潛在的危險源，可能會損壞財物、危害環境、影響人體健康，甚至造成傷害事故。這些危險源有化學的、物理的、生物的、人體工效和其他種類的。人們將某一或某些危險引發事故的可能性和其可能造成的后果稱為風險。風險可用發生機率、危害范圍，損失大小等指標來評定?，F代職業安全衛生管理的對象就是職業安全衛生風險。

風險引發事故造成的損失是各種各樣的，一般分為以下幾方面：

A 職工本人及其他人的生命傷害；

B 職工本人廈其他人的健康傷害(包括心理傷害)；

C 資料、設備設施的損壞、損失(包括一定時期內或長時間無法正常工作的損失)；

D 處理事故的費用(包括停工停產、事故調查及其它間接費用)；

E 企業、職工經濟自擔的增力口：

F 職工本人及其他人的家庭、朋友、社會的精神、心理、經濟傷害和損失；

G 政府、行業、社會輿論的批評和指責；

H 法律追究和新聞曝光引起的企業形象傷害；

I 投資方或金融部門的信心喪失；

J 企業信譽的傷害、損失，商業機會的損失；

K 產品的市場競爭力下降；

L 職工本人和其他人的埋怨、牢騷、批評等。

   職業安全衛生事故損失包括直接損失和間接損失，損失的耗費遠遠超過醫療護理和疾病賠償的費用，也就是說間接損失一般遠遠大干真接損失。

   風險引發事故造成損失的因素有兩類：個人因素和工作／系統因素。

   個人因素包括：體能／生理結構能力不足，例如身高、體重不足，對物質敏感或有過敏癥等；思維／m理能力不足，例如理解能力不足、判斷不良、方向感不良等；生理壓力，例如感官過度自荷而疲勞、接觸極端的溫度、氧氣不足等；思維或。理壓力，例如感情過度負荷、要求極端集中力／注意力等；缺乏知識，例如訓練不足、誤解指示等；缺乏技能，例如實習不足；不正確的驅動力，例如不適當的同事競爭等。

   工作／系統因素包括：指導／監督不足，例如委派責任不清楚或沖突，權利下放不足，方針、程序、作業方式或指引給予不足等；工程設計不足，例如人的因素／人類工效學考慮不足，運行準備不足等；采購不足，例如貯存材料或運輸材料不正確，危險性項目識別不足等；維修不足，例如不足的潤滑油和檢修，不足的檢驗器材等；工具和設備不足，例如個泡面工作標準不足，設備非正常損耗，濫用或誤用等。

   由此可見，對損失的控制小僅僅限于個人安全控制的范圍。研究發現，一家公司里的問題，大約15％是可以由員工控制的，85％或以上是由管理層控制的。損失并不是商業運作上“不可避免”的成本，而是可以通過管理來預防和消除的。

   OHSAS的基本原理和運行模式

   職業安全衛生管理是以系統安全的思想為基礎，管理的核心是系統中導致事故的根源，即危險源，強調通過危險源辨識、風險評價和風險控制來達到控制事故的目的。

   職業安全衛生管理體系采用了系統化管理的PDCA循環模式，要求從方針的制定、管理策劃、實施與運行到檢查與糾正措施和管理評審來持續提高管理水平和管理業績。

   預防控制為主危險源辨識、風險評價和風險控制是職業安壘衛生管理體系的核心，實施有效的危險源辨識，風險評價和風險控制，可實現時事故的預防和對生產作業的全過程進行控制。首先對目前的作業和生產過程進行評估，并在此基礎上進行職業安全衛生管理體系策劃，對各種預知的風險因素做到事前控制，對各種潛在的事故制定應急程序，力圖使損失最小化。

    全過程控制職業安全衛生管理體系的建立引進了系統和過程的概念，把職業安全衛生管理作為一項系統工程．從分析可能造成的危害因素人手，根據不同的情況采取相應的解決辦法。全過程的職業安全衛生管理包括決策、設計、采購生產過程及輔助過程，售后服務、建市OHSAS信息系統和全員參與的機制等。

    持續改進 同ISO 9000族標準和ISO 14000系列標準一樣，職業安壘衛生管理體系要求組織在職業安全衛生管理方面不斷提高，確保體系的持續適用性、充分性和有效性。

    PDCA循環圈是：OHSAS 18000職業安全衛生管理體系的運行基礎，同時也是ISO 14000、ISO 9000管理體系的運行基礎，實際上PDCA循環圈是所有現代管理體制的根本逗行方式。

P—計劃：確定組織的方針、

目標，配備必要資源；建立組織機構、規定相應職責、權限和相互關系；識別管理體系運行的相關活動或過程，并規定活動或過程的實施程序和作業方法等。

D—行動：按照計劃所規定的程序(如組織機構程序和作業方法等)加以實施。實施過程與計劃的符合性及實施的結果決定了組織能否達到預期目標，所以保證所有活動在受控狀態下進行是實施的關鍵。

C—檢查：為了確保計劃的有效實施，需要對計劃實施效果進行檢查測量，并采取措施修正、消除可能產生的行為偏差。

A—改進：管理過程不是一個封閉的系統，因而需要隨管理活動的深入，針對實踐中發現的缺陷、不足變化的內外部條件，不斷對管理活動進行調整完善。

建立職業安全衛生管理體系的步驟

    建立職業安全衛生管理體系一般耍經過培訓、擬定汁劃、初始評審、體系策劃、體系文件編寫、體系運行、審核、管理評審，尋求認證等基本步驟。

1、培訓

    一個組織要建立職業安壘衛生管理體系，首先必須耍理解職業安全衛生管理體系標準的要求。最高管理者深入理解標準才能認識到職業安全衛生管理的重要性，才能把職業安壘衛生管理工作放在重要位置，才能做出應有的承諾。工作人員理解了標準的要求。才能正確規劃和運作職業安全衛生管理體系。

    培訓工作應針對組織的特點和實際情況，分階段、分屢次進行，運用各種形式開展廣泛和深人的宣侍，做到人人皆知，人人參與。培訓可以考慮分幾個階段進行：①開展體系策劃工作之前進行標準宣貫：②初始評審之前進行初始評審方法培訓；⑤文件編寫之前進行文件編寫培訓；④體系運行前進行文件規定的培訓；⑤內邯審核實施前對內審自開展審核程序和審核掛巧的培訓；⑥正式審核前進行迎審的動員培訓。

2、制定計劃

    經過必要的培訓之后，企業應考慮制定工作計劃，可以根據外部審核的時間要求，采用時間表的方法制定計劃。在時間表中對建立職業安全衛生管理體系的各階段和所要的時間進行規定。建直了仆劃之后，所有的工作內容都擺在了眼前，工作人員可以明確掌握進度，做到心中有數。

3、初始狀態評審

    初始狀態評審是建立職業安全衛生管理體系的基礎和關鍵，其日的是調查并評估職業安壘衛生管理的現狀，為職業安壘衛生管理的目標和方案的制定提供依據，為合理選擇管理體系要素，建立管理體系收集必要的信息。

4、體系設計

    根據初始狀態的評審結果，進行職業安全衛生管理體系的設計，制定職業安全衛生管理體系的方針、目標和管理方案，明確管理的職責年口權限。

5、體系文件的編寫

    職業安全衛生管理體系是一個文件化的管理體系，職業建康安全管理體系的文件可以與ISO 9000、ISO 14000等管理體系的文件統一編寫在一起。

    對于體系文件，標準上并沒有規定必須編寫管理手冊，但通常體系文件的架構包括管理手冊，至少11個程序文抖的作業文件。

6、體系運行

    文件編寫完畢之后，組織可召開立件的發布會，宣布體系的正式運行，引起相關人員的關注。文件發布之后，應組織相關人員進行文件的學習，了解文件的規定，認真貫徹執行文件，并在實施過程中完善補充文件的規定，此過程中組織應注意做好運行的記錄，為管理體系的改進和認證積累證據。

7、審核

    在體系運行到適當的階段．應安排內部審核，以經過培訓的內部審核員對管理體系的各個過程及部門的工作進行全面的檢查，以發現管理的缺陷，采取改進措施，對管理體系進行完善和改進。

8、管理評審

    當體系經過內部審核及整改之后，企業的最高管理者應對管理體系的適宜性、亢分性和有效性進行評價，包括方針、目標的適宜性，資源狀況，審核中發現的問題及外部環境的變化是否影響管理體系的調整等問題。通過管理評審，驗證管理體系是否能夠有助于達到管理方針、目標，是否能夠有效實施改善職業安壘現狀，是否符合認證標準的耍求。

9、認證審核

    在確認體系已經穩定實施并適宜有效之后，請第三方機構進行認證審核．檢驗管理體系的符合性，并宣傳企業，提高企業的知名度。

我國的職業健康安全管理體系

    作為職業健康安全管理體系的認證標準，不同地區有不同的標準。在我國一直采用的認證依據是《職業安全衛生管理體系試行標準》，目前經貿委國家安壘生產監督管理局發布的通知對試行標準進行修訂，并發布了新的認證審核依據——《職業健康安壘管理體系審核規范》。

    作為標準化的主管部門，國家質檢總局于2001年11月發布了我國正式的職業健康安全管理體系國家標準—GB／T 28001：2001《職業健康安全管理體系規范》。該標準提出對在職業健康安全管理體系的要求，旨在使一個組織能夠控制職業健康安全風險并改進其績效。它井未提出具體的職業健康安全績效準則，也未做出設計管理體系的具體規定。