職業安全衛生管理體系的基本原理淺述

【摘　要】職業安全衛生管理體系的系統化模式是基于自然科學和社會科學系統理論中的四方面要素:輸入、過程、輸出、反饋;系統管理的PDCA循環管理模式是職業安全衛生管理體系應采用的運行模式;職業安全衛生管理體系所包含的核心內容是系統安全的基本思想;職業安全衛生管理體系標準分為規范、指南兩類。

1、引　言

職業安全衛生管理體系(Occupational Healthand Safety Management Systems,OHSMS),是繼質量管理和質量保證體系(ISO9000)、環境管理體系(ISO14000)之后,在世界范圍內廣泛實施的又一科學標準化管理方法。實施這種新的、系統、結構化管理方法,需要掌握其所包含的基本原理。筆者在文中,以系統科學理論和職業安全衛生基本原理為基礎,結合國際范圍內現存的職業安全衛生管理體系標準及ISO9000和ISO14000的基本特點,全面分析闡述了職業安全衛生管理體系的基本模式、內容、結構、標準類型等。

2　職業安全衛生管理體系的基本模式

2.1　職業安全衛生管理體系的系統化模式

職業安全衛生管理體系中,就職業安全衛生管理的系統化模式而言,是基于自然科學和社會科學的系統理論。系統理論通常包含4個方面的要素:輸入;過程;輸出;反饋。根據系統理論,系統還可刻化為兩部分:封閉系統部分;開放系統部分。系統存在開放部分的條件下,就存在了與外部交換信息和獲取能量的途徑。這種現象最明顯的例子就是生物系統。相對地,封閉系統就不具備這樣的途徑,因此,限制了它對外界變化情況的反應和適應能力。

現代職業安全衛生管理是系統化的職業安全衛生管理,是以系統安全的思想為基礎,管理的核心是系統中導致事故的根源——危險源,強調通過危險源辨識、風險評價、風險控制來達到控制事故的目的。根據系統化職業安全衛生管理的要求及上述系統理論的基本原理,提出職業安全衛生管理體系的系統化模式,如圖1所示。

2.2　職業安全衛生管理體系的運行模式

從目前已頒布的職業安全衛生管理體系標準的運行模式看,大體可分為3種類型:

①ISO14000運行模式,即系統管理的PDCA循環管理模式,如OHSAS18001、AS/NZS4801等;②ISO9000運行模式,如美國工業衛生協會的職業安全衛生管理體系標準;③其他運行模式,如日本工業安全衛生協會職業安全衛生管理體系標準等。

圖1　職業安全衛生管理體系的系統化模式

在這3種運行模式中,ISO14000運行模式是國際上最新的管理運行模式。這種模式比較適合職業安全衛生管理體系的特點,采用它有利于管理體系的一體化。如圖2所示。

圖2　成功的職業安全衛生管理體系運行模式

3、職業安全衛生管理體系的基本內容

根據職業安全衛生管理體系的系統化模式所涵蓋的基本要素,便可確定職業安全衛生管理體系所包含的基本內容。職業安全衛生管理體系的核心內容是系統安全的基本思想。在眾多職業安全衛生管理體系標準中,盡管各個標準的內容表述存在著一定差異,但其核心內容都體現著系統安全的基本思想。

根據職業安全衛生管理體系的運行模式,可將職業安全衛生管理體系所包含的基本要素及內容形成標準化的排列和描述。對于當前所有的職業安全衛生管理體系規范標準,應該說OHSAS18001標準在基本內容表述上最為科學、準確和更具有操作性。OHSAS18001標準全部要素如下:

組織的職業安全衛生方針體現了組織開展職業安全衛生管理的基本原則和實現風險控制的總體職業安全衛生目標。

危險源辯識、風險評價和風險控制策劃,是組織通過職業安全衛生管理體系的運行,實行風險控制的開端。組織應遵守的職業安全衛生法律、法規及其他要求,為組織開展職業安全衛生管理、實現良好的職業安全衛生績效,指明了基本的行為準則。職業安全衛生目標和旨在實現它的管理方案,是組織降低其職業安全衛生風險,實現職業安全衛生績效持續改進的途徑和保證。

明確組織內部管理機構和成員的職業安全衛生職責,是組織成功運行職業安全衛生管理體系的根本保證。搞好職業安全衛生工作,需要組織內部全體人員具有很強的安全意識和業務能力,而這種意識和能力需要適當的教育、培訓和經歷來獲得及判定。組織保持與內部員工和相關方的職業安全衛生信息交流,是確保職業安全衛生管理體系持續適用性、充分性和有效性的重要方面。對職業安全衛生管理體系實行必要的文件化及對文件進行控制,也是保證體系有效運行的必要條件。對組織存在的危險源所帶來的風險,除通過目標、管理方案進行持續改進外,還要通過文件化的運行控制程序或應急準備與響應程序來進行控制,以保證組織全面的風險控制和取得良好的職業安全衛生績效。

對組織的職業安全衛生行為要保持經?；谋O測,這其中包括組織遵守法規情況的監測,以及職業安全衛生績效方面的監測。對于所產生的事故、事件、不符合要求的情況,組織要及時糾正,并采取改進和預防措施。良好的職業安全衛生記錄及其管理,也是組織職業安全衛生管理體系有效運行的必要條件。職業安全衛生管理體系審核的目的是,檢查職業安全衛生管理體系是否得到了正確的實施和保持,它為進一步改進職業安全衛生管理體系提供了依據。管理評審是組織的最高管理者,對職業安全衛生管理體系所做的定期評審,目的是確保體系的持續適用性、充分性和有效性,最終達到持續改進的目的。

4　職業安全衛生管理體系標準的基本類型

目前,國際上的職業安全衛生管理體系標準,從類型上可劃分為規范和指南兩類。此外,從應用范圍而論也可劃分為可適用任何類型組織的標準和限制于某一行業的標準兩類。規范是用于審核組織建立的職業安全衛生管理體系是否符合標準要求,能夠用于認證和注冊,如澳大利亞和新西蘭的AS/NZS4801、歐洲的OHSAS18001。指南則為組織建立職業安全衛生管理體系提供了更多的指導性信息,能夠幫助組織建立和改善它的職業安全衛生管理體系,但不能用于認證和注冊,如英國的BS8800等。

限制于某一行業的職業安全衛生管理體系標準的內容針對性較強,在表現形式上更具行業特點,如國際范圍內石油、天然氣及石油化工行業的健康、安全和環境管理體系。適用于各種類型組織的職業安全衛生管理體系標準的內容及形式更具普遍性,它要求在標準的框架內組織應根據自身的特點建立職業安全衛生管理體系。

5　結　論

職業安全衛生管理體系的系統化模式是基于自然科學和社會科學的系統理論,包含4個方面的要素:輸入;過程;輸出;反饋。職業安全衛生管理體系的運行模式采用系統管理的PDCA循環管理模式。職業安全衛生管理體系所包含的核心內容是系統安全的基本思想。根據職業安全衛生管理體系系統化模式的要求及系統安全的基本思想,可提出職業安全衛生管理體系的基本內容。根據職業安全衛生管理體系的運行模式,可將職業安全衛生管理體系基本內容中包含的基本要素,進行過程化的排列,從而構成職業安全衛生管理體系標準。根據職業安全衛生管理體系建立與認證的需要,職業安全衛生管理體系標準分為規范和指南兩類。規范是職業安全衛生管理體系建立和認證的根本依據,指南則是圍繞規范標準為職業安全衛生管理體系的建立提供了更多的指導性信息。