油田企業安全生產特殊性及強化安全管理的方法淺述

石油是現代工業生產的“血液”,在國民經濟中占有舉足輕重的地位,石油勘探、開發與煉制,是高投入、高回報、高風險的生產過程。石油企業具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、連續作業、點多線長面廣等特點,面臨著較大的風險。隨著石油企業在國內外的成功上市和中國入世,石油企業如何在國際市場競爭中確保安全生產、穩定運營、持續發展,使股東、企業、職工利益最大化,搞好安全生產管理具有重大意義。認真研究油田企業安全生產管理對提高國民經濟總體收入,增強綜合國力,也具有十分重要的現實意義。

油田生產歷來強調“安全第一、預防為主”的方針。安全工作是一項復雜的系統工程,它不僅要從制度、職責、預防、教育入手,而且更要從人的意識入手,突出以人為本,預防為主的思想,推行HSE(健康、安全、環境)管理體系。人是實施HSE管理的主體,提高實施者對HSE管理的認識程度,將直接影響到HSE管理的運作和最終效果,有效的教育培訓是提高人的素質,實現HSE主動式管理的重要保證。如何把對人的管理引入安全管理之中,不斷地夯實企業安全生產的基礎是一個值得深入探討的問題。

1、油田企業安全生產特殊性

1.1　建設標準低,生產場所“先天性”隱患突出石油勘探開發等生產場所,遍布陸地和海洋,形成了兩棲勘采的格局。陸地勘探開發區域多在山丘、沙漠、沼澤及江河湖泊,地況復雜惡劣,生產作業條件艱苦,油田企業多屬20世紀70年代先后以“會戰”模式建設起來的,受當時技術和經濟條件的制約,基本屬于邊設計、邊生產、邊建設的“三邊”企業,油氣生產廠站不可避免地存在設計標準低、布局不合理、安全消防設施不配套、施工質量較差等“先天性”隱患,整改工作任重道遠。

1.2　外界干擾大,嚴重威脅企業安全

近年來,受社會治安環境的影響,油田企業安全生產更是受到了較大的外部“沖擊”,主要有3個方面:

1.2.1　油氣輸送管道長期遭受不法分子打孔盜油危害,無法保證安全運行。如Sinopec管道儲運公司,從1993年至2003年2月,據不完全統計,遭受打孔盜油3264次,泄漏原油達7952噸,而被盜原油無法統計,不僅嚴重威脅安全生產,而且嚴重污染環境。

1.2.2　管道及油氣設施保護范圍受違章建筑侵害嚴重。如中原油田在原有受侵占341處的情況下,近年來又增加多處,防火防爆工作極難落實。

1.2.3　電力線路私拉亂接嚴重。嚴重處私拉線如同“蜘蛛網”一般,不僅易于造成人員觸電傷亡事故和火災,而且威脅油田電網安全運行。

1.3　油田生產作業全過程中危險因素多

1.3.1　油氣生產有高溫和高壓。

1.3.2　生產、使用、貯存的介質多屬易燃易爆且有毒有害物質。不僅石油天然氣產品易燃燒爆炸且具有少量毒性,生產中還常常遇到H2S等劇毒物品,稍有不慎,便可能釀成慘禍。

1.3.3　頻繁使用放射性物質和火工器材。從地震勘探、鉆井作業到石油開發,可謂無處不在。

1.3.4　機動車輛多,僅遼河油田一家便有近2萬輛。這種“現代文明社會的殺手”行駛路線遍布全國各地,極難控制。

1.3.5　野外施工作業頻繁,受自然氣候影響嚴重,如臺風、海嘯、洪水等。

1.4　作業危險性大,風險也大

最大風險莫過于地下情況無法完全預知,鉆井施工、井下作業帶有一定的“盲目”性。如鉆井施工,突遇未知地層或異常高壓地層,極有可能造成井噴失控事故,后果難以設想。前幾年某油田一口預探井,突然鉆遇H2S氣層,大量H2S噴出,造成幾十萬村民“大逃亡”。油田企業作業危險性大,突發事故多,風險性大,對安全隱患的控制比其他行為要復雜得多,難度也大得多。

2　安全工作面臨的主要問題

2.1　安全管理工作線長面廣,難免顧此失彼

油田企業生產具有行業跨度大和線長面廣兩大特點,安全管理必須要認真面對這一重大難題。線長面廣,迫使安全人員不得不八方兼顧、四面出擊;行業跨度大,必然帶來行業專業技術標準和行業管理規定繁多的問題,安全管理部門必須以有限的人員和專業技術知識處理方方面面可能出現的隱患和難題。因此,安全管理工作不可避免地鞭長莫及、捉襟見肘、顧此失彼。

2.2　社會治安環境惡化,油田企業難以應對

近年來,盜油犯罪活動頻頻發生,具體表現如下:

2.2.1　打孔盜油“武裝化”,有些犯罪團伙自備武器,公然與護線人員、公安人員武裝對抗,崗位巡檢護線難度極大。

2.2.2　作案手段“專業化”,團伙內部嚴密分工,盜、運、銷“一條龍”。一旦盜竊得手,立即運往小煉廠、土煉爐銷贓。

2.2.3　作案地點漂浮不定,作案規律不易掌握。

2.2.4　作案手法愈出愈奇,甚至將房子直接蓋到管道上,在房內打孔并安裝盜油閘門,令人防不勝防。

2.2.5　手段惡劣,盜油一旦得手,立即破壞現場,造成原油四溢,現場一片狼籍。一些村民不知厲害,紛紛出動哄搶落地油,曾造成火災爆炸事故。侵占油氣設施保護范圍事件也有增無減,不僅違章建筑越來越多,而且建筑規模越來越大。使得油區防火工作很難落實,節假日禁放煙花爆竹更是形同虛設。

2.3　資金投入高,隱患治理任重道遠

目前油田企業的重大隱患主要有3類:

2.3.1　由于歷史原因,生產場站大量存在布局不合理、安全距離不足、消防設施不配套等“先天”隱患。

2.3.2　新法規、新標準出臺,拓寬了隱患治理的范疇,出現了一些新的隱患。如油氣長輸管道運行已超過數十年,按新頒布的法規要求,應進行壓力管道檢測。

基層班組,是企業的細胞。它是企業一切工作的最終著力點,因此,搞好基層班組安全工作是企業安全管理的重要環節,基層班組是基礎,“基礎不牢,地動山搖”。

在生產力三大要素中,人是最具有決定性的力量和最活躍的因素,搞好班組安全工作必須“以人為本”才能切實保證安全生產。

2.4　油田區域擴大,超深高壓氣井開發,技術和人員更新,向安全管理提出了新課題

首先是油田區域逐年增大,安全管理工作面持續“拓寬”;其次是高壓、超深氣田的開發生產,原有的安全管理技術、方法需隨之更新;同時由于實行減員增效,人員大幅精減,尤其是一大批管理經驗豐富、安全技術嫻熟的生產骨干離開了崗位,給安全生產帶來了暫時的負面影響。隨著人們安全意識的增強,安全要求隨之增高。過去普遍認同的油田企業勞動環境差,野外施工管理難度大,發生一些事故在所難免的觀點已越來越沒有立足之地,代之以普遍認同的“任何一起事故的發生,都應該歸咎為管理上的失誤”的觀點。

3　安全管理對策

3.1　理順體制,充分發揮企業安全監督管理優勢

我國油田企業分屬于Sinopec和CNPC(中國石油天然氣集團公司)特大型國有集團企業。與其他企業相比,國有特大型企業擁有明顯的“四大”安全管理優勢,即專業管理優勢,行政管理優勢,資金籌措優勢和專業技術人才優勢,在安全管理上可以發揮更大作用。隨著油田企業改革的不斷深化,油田企業已由過去的單一經營方式的國有企業,改制成擁有油田分公司、全資子公司、控股子公司、參股公司、股份有限公司、專業施工服務公司及改制分流到社會的私營、民營企業等多種經營方式共存的企業。集團公司應理順管理體制,并根據不同的管理體制采取不同的安全管理模式。對分公司、全資子公司和絕對控股的有限責任公司、股份公司和專業施工及服務公司,從上到下實施全方位安全監督管理;對控股的上市、非上市的股份有限公司,為了保護廣大股東利益,安全監督管理部門也要對其實施宏觀監督管理和安全技術咨詢服務;對參股公司主要實施安全服務;對資產和人員已經完全分離,或改制到社會的企事業單位,不再實施監督管理。

油田企業應廣開門路,調動社會安全專業人才和安全中介機構為企業安全生產出謀劃策。凡建設性工程項目,必須請專家和中介機構進行職業安全衛生預評價,確保新改擴建項目達到本質安全,并對在役關鍵裝置、要害部位實行安全現狀評估,逐步改善在用設施和場所的安全可靠度,最后達到本質安全。同時,應高度重視社會群眾和新聞媒體,充分發揮其輿論監督作用。

3.2　“與時俱進”、“以人為本”提升安全科技與安全管理水平

3.2.1　認真落實安全生產責任制,增強安全生產責任感

進一步宣傳貫徹《安全生產法》,認真落實全員安全生產責任制,尤其是要加強落實各級行政“一把手”和直接作業者的責任。貫徹“安全第一,預防為主”的方針,保護全員的安全與健康。一旦發生重大事故,應依法追究責任。從事故中吸取教訓,增強全員對安全生產的責任感。

3.2.2　堅定信念,全力推行HSE管理體系

HSE管理體系目前已成為國際石油企業普遍接受的管理模式。油田企業要想實現與國際石油企業的全面“接軌”,就必須堅定不移地全面推行HSE管理體系。全面更新管理觀念,加大安全投入力度,執行國際技術標準,不斷改進安全管理,提升企業整體安全管理水平。

樹立“以人為本”,充分發揮每個人的主觀能動性,使企業員工自身的潛能得到充分的發揮。企業的每一位員工,不論他在企業管理鏈條中承擔什么職責,他都是一種人力資源,要使人的主觀能動性得到充分的展示,應當抓好以下幾個環節:

第一,重視對員工的安全教育培訓、企業決策透明和職工參與,從而充分調動員工的積極性。企業首先要將必要的生產和管理知識,傳授給企業的每一位員工,重視對員工的教育、培訓,俗話說“磨刀不誤砍柴工”,企業的每一位員工的素質提高了,掌握了過硬的技術和本領,才能在生產中運用自己的技能,才能在工作中奠定安全的基礎,避免因技術技能的因素造成安全差錯,帶來的安全風險;企業決策要有足夠的透明度,遇事同群眾商量,尊重企業的每一位員工,把他們視為企業的寶貴人力資源,只有尊重人、愛護人,才可能給員工一種對企業的歸屬感,才能激發員工從內心深處為企業安全著想;員工參與決策的方式是多種多樣的,在企業的治理法規中應當有所規定,應當讓職工說話,鼓勵職工對本單位安全生產存在的問題作為自己的觀點提出。

第二,為企業員工搭建充分展示其聰明智慧的舞臺。通過合理化建議、技術革新、小發明、小創造等方式為提高技術水平、管理水平和勞動生產率,為企業的安全生產奠定基礎。

第三,創造和諧的氣氛和良好的人際關系。企業作為經濟組織的基本功能,創造良好的人際關系氛圍成為其重要的內容,良好的人際關系氛圍包括團結友愛的愛心,坦誠豁達誠信,互幫互助的友情,刻苦好學的氣氛。良好的人際關系氛圍有助于安全生產,人在一個良好的氛圍下,帶著愉快的心情去工作就可以抑制煩躁、壓抑等不良情緒的產生,而不良情緒也是一種安全的隱患,它的存在極易造成事故的發生。人與人的和諧,人與設備的和諧,人與檢修環境的和諧,都將為企業的安全生產創造良好的基礎。第四,加強基層班組建設,提高班組成員的綜合作業能力。加強基層班組建設,提高他們的綜合作業能力,是搞好企業安全管理的基本功。作為油田企業,一線的作業是落實到基層班組的,基層班組是企業管理的細胞。加強基層班組管理,關鍵是選好班長,班長選用要突破過去的老經驗老模式,要選派有學歷、懂管理又有一定專業特長和實踐經驗的工程師、技師和高級技工擔任;基層班組成員的綜合作業能力是影響企業安全的重要因素之一。通過安全宣傳、教育、培訓(如三級教育、特殊教育培訓、檢修前教育、日常教育、全員教育)以及形式多樣的安全文化活動(“三不傷害”活動、安全生產月、安全競賽活動、事故報告會等),把這種“強制”融化于全體員工的工作和生產活動中,使崗位行為規范得以“內化”才能建立起一種職業行為習慣和出自內心的自我規范。油田安全生產點多、線長、面廣,高溫高壓場所、野外流動作業、多工種協同作業多,安全管理難度大。特別是像井站一線這樣的班組,許多時候,如夜間工作,值班人員有限,一些緊急處理,要快速、及時、準確的做到萬無一失,確實是對他們的實力與經驗的考驗。在新的形勢下,隨著設備的先進化,應用的科學化,技術上的不過硬,一知半解,或稍有不慎就會釀成安全事故的發生。

3.2.3　加大科技投入,提高安全管理信息化、自動化水平

徹底摒棄傳統的粗放型管理模式,向精細管理邁進,逐步推行安全信息化、自動化。以提高安全的科技含量,促進安全管理手段的進步。在油氣站庫、放射源庫、火工品庫、變電站等要害部位安裝安全監控系統。實行廠區封閉式管理,配置門禁自動控制裝置,廠站內的關鍵裝置、重點防范區域配備自動監控掃描系統,大型機組應配備FSC、ESD等緊急關斷裝置,放射源庫、火工品庫等部門應配備安全獄控裝置。高壓氣井、海上開發采油平臺應在實現自動化控制的基礎上,實行微機遠程自動控制,向信息化管理逐步推進。

3.3　完善標準管理體制,加快行業標準與國際接軌的步伐

隨著中國加入WTO組織及油田企業跨國經營合作的增加,石油行業安全標準體系與API等先進標準體系的差異越來越明顯,故應加速與國際行業標準體系接軌,提高和完善標準體系。在加速接軌與提高完善過程中,首先應確定HSE管理體系標準在油田企業安全管理上的核心地位;其次,要優先考慮采用國際先進的安全技術標準,以加快標準“立法”速度;同時應密切關注新技術發展動態,以免現行標準嚴重滯后于新技術、新工藝、新設備的發展,不適合安全管理的需要。在標準的制定過程中,要積極鼓勵并爭取安全科研部門和安全專家參與,以保證標準的先進性、科學性、可行性。

3.4　強化隱患治理和“三同時”管理,做到標本兼治

3.4.1　要加強隱患治理的治“本”之策,即做好新改擴建項目的“三同時”管理。凡新改擴建項目必須做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投產,確保新投用的項目不存在先天性的隱患。

3.4.2　加強隱患治理的治“標”之策,即做好在用設施隱患整治。集中有限資金,打隱患治理的“殲滅戰”,爭取每年消除1至2個普遍性重點隱患,力爭5年內全部消除油田企業普遍存在的重點隱患,逐步提高、改善生產場所、設備的本質安全化,提高設備的安全可靠度。

3.5　加大安全培訓,規范安全管理與操作行為

3.5.1　按照國家有關規定,組織對各級行政正職及安全管理人員崗位培訓,實行持證上崗,以規范各級安全管理行為。

3.5.2　繼續做好特殊工種資質培訓,除國家明文規定的八大特殊工種外,油田企業應將鉆井井控人員,司鉆、井架作業工、爆破工及海上作業人員的資質培訓列入特殊工種管理范疇,以規范其操作行為。

3.5.3　實行勞動力優化組合,健全安全激勵約束機制,嚴懲違章指揮、違章操作,以提高人員安全生產自覺性。

4　結束語

“油田是一個沒有圍墻的工廠”,安全生產有其特殊性。對石油企業來說,安全永遠是石油石化系統的薄弱環節,堅持保安全就是保全局,保安全就是保穩定,保安全就是保效益,加強安全生產管理,營造良好的安全環境,才能更好地為企業逐鹿國際市場保好駕護好航。我們要創建現代化一流企業,必須要“以人為本”,實現依法治企,落實責任,嚴格實施目標管理,求真務實,繼承創新,提高安全管理現代化水平,創立本質安全型企業。