營造企業安全生產的文化環境

摘要：闡述了企業安全生產文化的基本含義及涵蓋范圍，并對營造企業安全生產文化環境中安全、生產、文化的相關關系，表現形式，相互作用和影響，進行了較為系統的分析。

安全生產文化，作為社會物質產品生產過程的文化形態，是經濟活動四環節(生產、分配、交換、消費)生產環節中生產秩序的表達形式。企業安全生產文化，既是社會安全文化的基本組成部分，又是企業文化的重要內容。本文從討論企業生產和安全生產關系人手，探討安全生產文化建設的條件和因素。

1、安全生產文化與安全生產及生產的關系

安全生產與生產，就其自身而言，是條件與過程的關系。正所謂不安全不生產，要生產必須安全。無論對社會經濟還是生產企業，生產作為一個無限循環的過程，包括產品自身使用價值的安全性，必須在相對安全的條件下進行這種條件與過程的關系，是個矛盾的統一體。這是因為生產本身，就是一個不斷產生不安全因素的過程，這是矛盾的。但是，生產又是為了保證一定條件下的安全，不對社會和生產要素或生產者自身產生損害，這又是統一的。就其社會經濟意義而言，是目的與途徑的關系。

生產目的，是為社會提供產品需要，為企業創造效益；安全生產是保證生產順利進行的重要途徑，只有安全生產才能有效保證生產不斷循環。

安全生產與生產之間的這種關系，反映了生產秩序的內在標準。這種關系的存在，雖是社會經濟的基本特性，而這種關系的協調、平衡，則是要依靠一種社會因素——文化條件來完成。因此，在這個意義上，企業安全生產文化就是協調、平衡生產與安全關系的社會文化條件。生產與安全及安全生產文化關系見圖1。

圖 l 生產與安全及安全生產文化關系圖

2、安全生產文化的因素

圖l表述的是生產、安全生產與安全生產文化及諸因素的示意關系，下面在解釋關系圖的基礎上，討論安全生產文化的內容。

從圖I中可以看出，生產對于安全和安全生產文化，處于中心位置，生產是安全和安全生產文化的目的。而生產本身，對于生產企業，則屬于管理行為的主要對象；安全生產是一條線，也可以理解為是一個“度”，生產一旦超越安全生產線，則是不安全生產，必然直接對安全生產文化環境和主體文化造成損害，從而打亂生產秩序，破壞生產環境；而生產保持在安全生產線范圍之內，則屬安全生產，生產秩序正常，生產則得以順利進行。

圖1中，安全生產文化既受到政治、經濟、技術和社會四個方面環境因素的影響，又被管理體制(包括運作機制)、技術條件、生產經營模式、企業生長階段和市場競爭與創新能力五大主體因素所制約。主體因素是基本要素，環境因素是影響因素，二者共同作用，互相影響，決定安全生產文化的基本面貌。

2．1安全生產文化環境各因素的功能政治方面，主要指國家和地方政府有關生產安全確立的法律和管理體制，政治因素主導著企業安全生產文化的方向和基本格局。

經濟方面，指社會經濟及生產企業所處區域的發展水平，包括社會經濟能力、市場發育和開放程度。經濟因素影響企業安全生產文化形態和方式。技術方面，指社會及區域、行業總體技術水平．對企業安全生產文化的內涵，起主導作用。社會方面．主要是社會保障體制的完善程度，社會穩定狀況．社會歷史和社會文化在處理生產與安全生產關系的方式、方法。社會因素使企業安全生產文化的形成具有強烈的區域特色。

環境因素對生產、安全生產與安全生產文化的作用．在關系圖中的表達，就是政治因素越健全完善。經濟發展水平越高，技術水平越先進，社會條件越好，越有利于安全生產文化的強化和提高，安全生產文化也就越充實，那么生產和安全生產線都會同步向外擴張，生產擴大，安全生產程度好。相反，安全生產線不可能為生產提供更大的空間，甚至生產空間會萎縮，生產必然放破壞。

2．2安全生產文化主體各因素的功能

企業安全生產文化在因索構成上是一個整體，安全生產文化屬企業文化范疇，若將企業安全生產文化濾析出來，也不能脫離企業文化的基本構造。管理體制，包括組織機構、領導體制以及管理制度和運作機制。安全生產是企業管理中的主要內容，安全生產文化表達的內容和方式體現了安全生產在企業管理體制中的地位、作用和特征，對企業安全生產文化有著決定性的意義。

技術條件．有物化的設備、設施、產品條件，又涵蓋操作技術與管理技術。企業技術條件，對企業文化和企業安全生產文化處于主導性地位，決定著企業安全生產文化的基本方法和基本趨向。

生產經營模式一般按企業或行業區分。采掘業不同于機器制造業。采掘業又分為煤炭、石油、金屬等行業。生產經營組織方式對企業安全生產文化主要體現在行業特色，行業文化共性與企業自身文化個性，往往為資源、生產要素、自然環境所主導，確定著企業文化和安全生產文化個性特征。生產經營模式具有強于其他因素的封閉性，是安全生產文化中最具文化積累和歷史沉淀的因素。

企業生長周期．就某個企業而言，處于不同成長階段，不僅企業的生存、發展方式有著巨大差異。企業文化表達特征也是不完全一致，主要是安全生產文化影響強度的變化。髓企業成長而加強．髓企業衰退而減弱。

參與市場競爭與創新方式，一般情況，市場和創新對安全生產文化有導向作用。主動參與市場，主動創新方式，則安全生產文化相對就強；反之，安全生產文化相對就弱。這是因為．主動方式是基于對社會信息取得與掌握相對全面，企業自身具有更為開放特征，適應企業生產和安全生產環境因素能力強，信息溝通更為暢通，文化表達十分明確而強烈處于被動參與市場的方式或創新能力弱，企業相對封閉，社會信息取得和掌握十分局限，必然導致適應能力下降。文化表達比較呆板、保守。

以上九因素是構成企業文化及企業安全生產文化的要素．安全生產文化表達形式和方法更側重于安全生產的內容。作為一種文化形態，有形的表達形式容易被認識、理解和把握，而不能以物質載體表達的無形文化形態．往往容易被忽視，但正是這種無形的文化形式，比有形的文化表達更能產生文化力量，對企業安全生產產生重要作用。

3、安全生產文化建設應注意的問題

強化企業文化對安全生產的表達，是安全生產文化建設的基本要求。這種強化的途徑，就是通過安全生產文化九因素來實現。其強化的方法，表現在強制推行，調整制約，引導啟發和教育影響的四個方面，其手段包括法律、行政、經濟和輔助(宣傳、教育等)，無論方法或手段，相互配套綜合運用，才能建立起適應的、完善的企業安全生產文化體系。而強制推行，調整制約，引導啟發和教育影響的四個方面，又可視為安全生產文化建設的四個環節，又要環環相扣，不可偏廢。忽視了某一環節，必然造成脫節，損害安全生產和與之形成的文化環境。

我國已經建立起新的社會安全生產管理體制，必須有與之相適應的安全生產文化條件。這種文化條件具有繼承性、發展性，新的安全生產文化建設，應更有利企業生產和安全生產的要求。在企業安全生產文化建設中，應重點解決存在的一些企業安全生產文化功能弱化的問題。

一是企業在強化市場主體地位的過程中，增強了經濟功能，但弱化了社會責任功能，安全生產狀況的改變同社會文明進步程度不同步。這在一些傳統產業企業中表現尤為突出。表現在安全責任、安全宣傳教育影響力減弱，對生產性人身傷害關愛程度相對降低等。企業安全生產文化建設，要從社會、政治、經濟等因素采取措施，彌補安全生產和安全生產文化建設存在的缺損和不足。近幾年，國家新建立的安全生產管理體制，對包括煤炭等傳統產業領域進行技術方面的更新改造等，特別是國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定的頒布與實施，將對社會安全生產文化建設產生深遠的意義。

二是企業內部人員地位的嚴重失衡問題，使處于生產線上的基層操作人群，難以在主動意義上參與安全生產文化建設；而處于高層管理地位的群體，在個體自身安全損害威脅被降低后，往往忽視與淡化企業安全生產文化建設，被動地接受環境對安全生產文化的壓力，以及需要直接實施安全保護的人群對安全生產文化的強烈要求。改變安全生產文化建設相對被動地位，增強企業高層管理人員安全生產文化建設意識，則是當務之急。作為企業各級管理者，必須明確認識．動員、組織企業全員特別是直接生產群體參與，是安全生產文化建設的重要途徑。

三是政治思想教育功能的削弱，導致社會和企業自身在職業道德、敬業精神和是非標準的紊亂，使得安全生產文化也遭受沖擊。安全生產上也弄虛作假，而且從企業內外部都表現出不同程度的容忍和適就，使安全生產文化功能顯得十分軟弱、無奈。諸如對事故的臆瞞、匿報，也包括獎勵、懲戒上的虛假和偽造。從單純的文化意義上，這無疑是安全生產文化的惡性腫瘤。這既是企業安全生產文化建設問題，又是一個社會性問題，應當綜合治理。這些問題的解決，將使社會安全生產文化和企業安全生產文化發生根本性的變化，安全生產文化功能將得到更為有效的發揮。