實行煤礦安全評價促進煤礦安全管理

    煤礦安全評價是按照《中華人民共和國安全生產法》的要求和國家局的文件規定進行的一項全新的工作。也是煤礦安全監察系統一項長期的重要工作，因此，必須花大力氣抓緊抓好抓出成效。

    一、實行煤礦安全評價制度的重要意義

    實行煤礦安全評價制度，是全面貫徹落實“三個代表”重要思想和《中華人民共和國安全生產法》以及“安全第一，預防為主”的指導方針和實施安全準人制度的重要措施;是實現關口前移、有效監控和治理煤礦事故隱患、減少事故發生的重要手段;是加強服務意識、提高監察效能的新舉措；是建立煤礦安全生產長效機制、構建安全生產新格局、實現煤礦安全生產狀況穩定好轉的制度保障。

    一是有利于煤礦企業對自身安全狀況有一個全面客觀的認識。各煤礦安全條件差異很大，一些煤礦對自身存在的問題缺乏客觀的認識。通過安全評價機構對煤礦安全生產的各個環節進行全面的評價，煤礦就可以全面了解自身在安全生產方面存在的問題。二是有利于政府管理部門加強對煤礦安全生產的監管和宏觀控制。國家對煤礦安全生產管理的要求越來越高，這就要求各煤礦企業在普遍加強煤礦安全管理的基礎上，突出重點。通過評價，對本礦存在的問題，特別對重大隱患增加投入、采取必要措施，有效防范各類事故的發生。三是有利于煤礦安全監察部門有針對性地開展監察執法。煤礦安全監察機構將依據評價結果，根據煤礦存在的問題有針對性地實施監察執法。特別是對評價為C類、D類的煤礦要加大監察執法力度，該處罰的要堅決實施行政處罰措施，打擊違反安全生產法律法規的行為。四是有利于安全投資的合理選擇。通過評價，找出煤礦存在的事故隱患，煤礦根據存在問題的大小、嚴重程度和緊迫性，及時合理地安排資金。五是有利于提高煤礦企業的安全管理水平。進行評價后，針對煤礦存在的管理方面的問題，及時改進，該培訓的培訓，該完善的完善，該健全的健全，該加強的加強，進而全面提升煤礦企業的安全管理水平。六是有利于關閉不具備基本安全生產條件的煤礦。通過煤礦安全評價，對拒不整改或在規定期限內經過停產整頓仍不具備基本安全生產條件的煤礦按照法律規定和程序由地方人民政府實施關閉。

    二、安全評價的作用

    一是可以使安全生產系統有效地減少事故和職業危害;二是可以更好更系統地進行安全管理;三是可以用最少的投資達到最佳的安全效果;四是可以促進各項安全標準的制定和可靠性數據的積累，及時制定安全對策措施;五是可以迅速提高安全技術人員的業務水平?？偟囊痪湓?，就是保證煤礦的安全生產。

    三、煤礦安全評價的主要做法和特點

    為搞好煤礦安全評價工作，河北煤礦安全監察局在去年S月份印發《河北省小煤礦安全程度評估內容及評分辦法(試行)》文件、進行安全評價宣講、大部分煤礦完成自評工作的基礎上，今年春節后，局黨組先后4次開會研究、在廣泛征求各方面意見，今年3月份重新修改制定了《河北省大中型煤礦安全評價辦法及標準》(試行)、，《河北省小煤礦安全評價辦法及標準》(試行)，并配套制定了《河北省煤礦安全評價機構監督管理暫行辦法》。為使煤礦特別是鄉鎮煤礦了解和掌握評價標準，局安排機關處室參與起草標準的同志下去宣講，派出4個宣講組深人到辦事處轄區內，在全部8個產煤市選擇巧個煤礦比較集中的縣(市、區)進行宣講，絕大部分煤礦的礦長和總工程師都參加了本次活動，并收到了預期效果。

    評價辦法及從標準的制定和工作的安排上，突出以下幾個特點:

    一是突出安全，緊緊圍繞煤礦安全生產這個中心工作來開展。煤礦安全評價就是要對煤礦所有的安全事項進行評價，凡是涉及到安全的各個環節都屬于這次評價的范圍，與安全無關的內容不予評價。二是突出重點，把容易發生重特大事故的項目作為評價的重點。評價辦法和標準的制定，充分考慮了河北省煤礦安全生產的實際情況，把“一通三防”、防治水等對安全生產影響巨大的、容易造成群死群傷的環節作為煤礦安全評價工作的重點并加大分值。三是突出簡明扼要和可操作性，減少不必要的評價環節和過程。文字敘述簡明扼要，通俗易懂，便于煤礦根據標準進行整改。評價過程簡單、易行，可操作性強。評價辦法以看現場、查記錄為主，減少復雜的測試、化驗和不能馬上確定結果的環節。四是突出“管理與裝備并重，加強管理”的原則。要求凡是安全生產必須的裝備、設施必須配備充足，同時必須會管理、能使用。五是本次制定的標準為試行，有待進一步完善提高。這次煤礦安全評價標準的制定，是在去年制定的標準的基礎上，經過多次修改完善，廣泛征求意見的基礎上出臺的。但是安全評價工作是一項全新的工作，沒有成功的經驗可以借鑒，因此，所制定的煤礦安全評價辦法及標準為試行。在實際操作中，發現問題，及時反饋并修改，使其更加完善。

四、去年河北煤礦安全評價工作

    存在的問題去年按照冀煤安監字【2002】55號文件我們組織了小煤礦安全程度評價工作，大部分小煤礦進行了自評，但是一些煤礦自評工作存在：有水分，真實性差，掌握標準較松，走形式，沒有權威性，沒有強制性，積極性不高等問題，有待于今后重新認識并予以改進。

五、開展煤礦安全評價工作的有利條件

    當前開展煤礦安全評價工作有很多有利條件：一是國家局和省政府高度重視這項工作，先后分別下發文件大力推行這項工作；二是有很好的法制環境，《安全生產法》得到進一步貫徹落實，法制氛圍正在改善；三是國家局升格，監管力度加強；四是煤礦企業經過煤礦安全專項整治后安全狀況有明顯改觀，礦主開始重視安全；五是“三個代表”思想更加深入人心，煤礦職工法制觀念加強、自主保安意識提高；六是各級政府、煤礦安全監察機構、安全生產監督管理和煤炭行業管理部門重視并密切配合；七是有去年煤礦自己評價的基礎。

六、更好地開展煤礦安全評價工作的措施和建議

    第一，進一步提高對安全評價的認識，加強對安全評價工作的領導。黨和國家對安全生產工作越來越重視。確定煤礦安全等級對于加強煤礦安全管理，實施有效監察，加大安全投入，消除事故隱患，減少事故發生都具有十分重要的意義。各有關部門和各煤礦要在提高認識的基礎上，結合煤礦的實際，制定具體的工作計劃，明確職責，認真安排，確保煤礦安全評價工作的順利開展。為保證評價工作盡快進行，煤礦要在抓緊自查和整改的同時積極聯系評價機構，整改完成后立即評價，不要等待觀望。

    第二，明確責任、協調配合、形成合力。這是搞好煤礦安全評價工作的關鍵。煤礦安全評價工作是今年的重點工作。國家局下發了24號文件，省政府也為此專門下發文件并明確由省監察局統一組織。這項工作需要煤礦安全監察部門、煤炭管理部門、煤礦安全評價機構、煤礦企業來共同完成。集團公司(礦務局)、煤炭管理部門要切實負起責任，督促下屬或轄區內煤礦積極開展安全評價工作，根據各煤礦的具體情況，制定安全評價的時間表、掌握時間進度，確保本地區煤礦的初次安全評價工作在規定時間內完成。各類煤礦要高度重視安全評價工作，煤礦安全生產第一責任者要對安全評價工作總負責，主管安全生產工作的領導要親自部署、親自檢查、親自督促落實，評價工作要與編制煤礦安全專篇工作同步進行。

    第三，對不同等級的煤礦分別采取措施，實施分類指導。各集團公司(礦務局)、各級煤炭管理部門要結合煤礦安全生產專項整治工作積極組織評價工作，并對各類煤礦要分別指導；煤礦安全監察機構要依靠加大行政執法力度來推進這項工作。

    第四，加快中介機構的培訓和審批工作。目前在河北省范圍內已經國家局審批的中介機構有石家莊高鑫煤礦安全評價有限公司、河北煤炭科學研究所、邯鄲煤苑安全評價公司、唐山遠大安全評價公司、石家莊新希望煤礦安全評價公司5家，其中前兩家已進行評價人員培訓，可以正常開展評價工作，另外，還有在北京市的煤炭科學研究總院和中國地方煤礦總公司2家評價機構已在河北省備案。而河北省需要評價的煤礦企業約1100家，特別是在全國受“非典”影響時，評價工作已自動中止，必然使煤礦安全評價工作受到了影響。因此僅上述兩家評價機構能否在年內完成全省的評價工作還是個問號。目前，全國“非典”的警報已經解除，我們正準備提請上級主管部門盡快培訓待評價人員，并投入到評價工作中去，爭取年內完成全省煤礦的評價工作。

    第五，加強對安全評價機構的監督管理。一是對河北省范圍內評價機構及評價人員的監督管理，包括資質的認定和復審，評價工作的真實性，評價結論的科學性、公正性、準確性，回避制度，以及其他違規、違法行為，省局和辦事處對其結論應按比例進行核實，發現不正常行為要及時、嚴肅地進行查處；二是對省外有資質評價機構的報告備案工作，一經備案立即通告辦事處、地方煤炭管理部門和煤礦，以便其在河北省煤礦進行評價。

    第六，搞好宣傳發動，為煤礦安全評價創造良好的輿論環境。要加強對進行安全評價重要性的宣傳，形成強大的輿論聲勢，大力推動安全評價工作的深入開展。

    第七，未雨綢繆，對評價進展過程中可能出現的問題要有應對措施。要及時掌握評價工作的進展情況、收集存在的問題并及時提出對應措施，以利于評價工作健康、順利地進行，全面提升煤礦企業的安全管理水平，為促進煤礦安全生產狀況的穩定好轉做出應有的貢獻。