礦山安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設

摘?要：風險分級管控與隱患排查治理體系建設（簡稱“雙重預防機制建設”），是目前做好各項安全生產工作最重要抓手之一，本文針對“雙重預防機制建設”在礦山開展的一些情況展開探討，以期能為目前的安全生產管理工作帶來一定的借鑒。

1、導言

“雙重預防機制建設”主要以大力實施“關口管控前移、安全風險導向、源頭嚴抓治理、科學體系預防、不斷持續改進”的管理理念和要求，使礦山企業認真落實安全生產主體責任，持續提升本質安全水平，較好減少各類較大及以上事故發生。

2、“雙重預防機制建設”的基本概念

風險分級管控就是指在風險進行辨識和評價基礎上，依據風險辨識結果的分類，按照風險大小程度，采取不同管控措施，分配不同管控資源。隱患排查隱患治理就是企業組織工程技術、安安生產管理等有關人員，對本企業存在的事故隱患進行認真排查，同時對排查出來的各類事故隱患進行登記（按隱患的登記），并按照“五定”原則進行整改、整改完畢后進行復查驗收的全過程。

3、“雙重預防機制建設”的重要性

習近平主席在2015年12月政治局常委會上發表講話并對安全生產管理工作提出要求，要堅決遏制全國目前各類重特大事故頻發的勢頭，必須全方位對容易發生重特大安全事故的各行業各領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制。

4、企業“雙重預防機制建設”的通常程序

成立機構，明確方法。企業“雙重預防機制”建立前，首先成立以單位主要負責人為組長的領導工作小組，小組成員主要包括但不限于：企業的領導班子相關成員、科室負責人、車間負責人、工程技術人員、安全管理人員、各系統專業人員、本崗位員工等。

礦山企業需要首先來確定能夠較好符合并適用本企業安全生產現狀的風險點辨識方法、風險評價方法、相關具體管控措施并能夠對其進行可行、有效管理。

大力宣傳，排查風險點。企業要根據“雙重預防機制建設”相關具體要求，認真對照相關標桿企業的好經驗好做法，結合自身實際情況制定《“兩個體系建設”實施方案》，積極進行宣傳發動。

企業人人積極參與到“雙重預防機制建設”活動中，根據企業各自崗位特點，全員、全過程、全方位、全天候排查本企業可能導致事故發生的風險點，主要包括但不限于：安全生產基礎管理、生產工藝（流程）管理、應急救援系統、通風系統、供排水系統、提升運輸系統、特種設備管理、電氣系統、生產生活污水處理管理、尾礦庫系統、危險品（主要為火工品、?；返龋┕芾?、消防系統等方面存在的風險。

確定風險等級。企業要立即對排查出來的風險點進行分類與分級管理，首先確定安全風險的類別（主要分冒頂、片幫、觸電、突水、火災、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高低溫、高低壓、粉塵、噪聲、有毒物質等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險劃分成1、2、3、4級（1級危險程度最高，4級危險程度最低）。

明確管控措施。針對確定的安全風險類別和等級，企業應將全部風險點逐一的明確管控層級（公司、車間、班組等），落實有效、具體的責任單位、責任人員和具體的管控措施。風險公告警示。公布本企業的主要安全風險點、風險類別、風險等級、風險管控措施以及應急措施等內容，讓每名員工都真正了解自身崗位相關風險點的基本情況、防護要求、應急處理措施等內容。

排查消除隱患。企業要針對辨識出來的各風險點制訂相應的隱患排查治理制度和標準，確定各部門、各崗位、各設備設施的排查范圍、排查要求，有效建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理機制，從而實現安全隱患自查自改的常態化。

持續改進。通過全面推進“雙重預防機制建設工作”，礦山企業基本上能夠形成目前規范標準要求下相對完善的安全生產管理制度體系，同時確保對企業中存在的各種風險的辨識、評價分級、排查治理的措施更為符合企業的真實現狀，“雙重預防機制建設”的任務初步完成。

5、“雙重預防機制建設”目前存在的主要問題

思想認識還不到位。從目前全國范圍開展的“雙重預防機制建設”來看，地區差異較大，在思想重視程度不一，從而造成目前這項工作的推進狀態不平衡?！?span style="text-indent: 28px;">雙重預防機制建設”含義區別不明確。從實際來看，風險分級管控和隱患排查治理是一個事物的兩個方面，兩者實質一樣，只是各自的側重點不同而已。兩個體系的實質不外乎就是辨識生產經營單位中存在的事故危害因素，然后通過各種方法去解決這些事故危害因素，達到消除事故隱患，減少或者避免事故的目的。高端專業人才還比較缺乏。中國真正的安全管理起步比西方發達國家晚，安全管理思想、安全管理理論的形成上也較晚，這也造成了目前我們國家專業的安全生產管理人員較少，尤其是高精尖的人才更是少之又少，缺乏真正的安全學術帶頭人。

6、“雙重預防機制建設”的幾點建議

培養企業的風險管控文化。風險防控文化是企業文化的重要組成部分，通過對企業干部職工風險意識、安全意識的大力培養，從意識上超前做好對風險的應對措施?，F場是各種安全風險匯集的場所，所有的事故發生都是通過現各種鏈條存在的風險的傳導而至的。只有消除風險發生的現場鏈條環節，才能保證事故的減少。要加強和完善企業在風險防控、隱患治理方面的水平，只有不斷通過對風險管控及隱患排查方面人才的培養與引進，才能更進一步提高企業的安全生產管理水平；同時加強對要加強懂技術懂管理人才的培養，只有讓懂技術懂業務的人參與并主導安全管理工作，才能確保通過生產全過程、工藝全過程的專業性覆蓋，從而為企業實現真正的安全做好各項工作。

7、結語

在中國經濟飛速發展、生產活動日趨頻繁、國家各個層面越來越重視安全生產、越來越強調強調安全紅線底線意識的今天，“雙重預防機制建設”通過緊扣以人為本這個核心，通過“雙重預防機制建設”的有效途徑，極大的提高了企業的本質安全管理水平，有效減少了較大及以上等級安全事故的發生，為我國最終實現較好的安全生產形勢奠定良好的基礎。

作者：賈浩磊

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