安全質量標準化與職業健康安全管理體系的關系

    職業健康安全管理體系(簡稱OHSAS18001)是繼IS09001質量管理體系標準和ISO14001環境理體系標準后國際社會關注的又一管理體系標準，其目的是運用現代管理科學理論制定管理標準來規范企業的職業健康安全管理行為，促進企業建立預防機制，控制事故的發生率，降低事故的危害性，保障人員的健康與安全。

    安全質量標準化是企業各個生產崗位、生產環節的安全質量工作，必須符合法律、法規、規章、規程等規定，達到和保持一定的標準，使企業生產始終處于良好的安全運行狀態，以適應企業發展需要，滿足職工安全、文明生產的愿望。在《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發[200412號)中，首次明確提出了開展安全質量標準化活動。國家安全監管總局在《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》(安監管政法字[2004162號)中，對開展安全質量標準化活動提出了具體指導意見，并于2005年起在機械制造企業內推行“安全質量標準化”活動，并印發了《機械制造企業安全質量標準化考核評級辦法》和《機械制造企業安全質量標準化考核評級標準》。

    職業健康安全管理體系和安全質量標準化的載體都是企業安全生產，如何正確理解二者之間的關系?在已經建立了職業健康安全管理體系或者已經建立了“三標一體”(OHSAS18001、IS09001和ISO14001三項管理體系標準，下同)的企業是否有必要繼續開展安全質量標準化活動?二者之間如何相互結合?這些問題都是我們在管理實踐中必須協調和處理的問題。

一、安全質量標準化與職業健康安全管理體系的關系

    在了解安全質量標準化與職業健康安全管理體系相互關系之前，我們需要正確認識二者之間的相同點和不同點。

(一)安全質量標準化與職業健康安全管理體系的相同點：

    1、二者都強調全過程的標準化、規范化、程序化的管理。二者都是改變企業靠大會、小會、紅頭文件、領導指示管安全的傳統安全管理模式，是從傳統的經驗型向現代化管理轉變的具體體現。

    2、二者都強調預防為主、持續改進的安全管理理念。職業安全健康管理體系是利用“危險源辨識、風險評價和風險控制”，通過三種途徑來控制重大事故隱患和重大危險源。而安全質量標準化也是通過“開展危險源辨識、評價與管理，以及對重要危險源制定應急預案”的方式，從源頭上加強對風險的管理。二者都體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。

    3、都強調遵守國家法律、法規和行業標準、規范等。

(二)安全質量標準化與職業健康安全管理體系的不同點：

1、安全質量標準化是管理技術標準，而職業健康安全管理體系是管理方法和管理程序標準。

    安全質量標準化是標準、尺度和標桿，它對每一臺設備設施、每一個作業環境構件、每一項管理活動、每一個工藝動作的安全屬性都有明確的量值規定，用這些標準、尺度和標桿來衡量和評判企業是否達到安全質量標準。

    職業健康安全管理體系是一套企業管理的做法和程序，它通過建立一整套職業健康安全保障機制，通過對存在的危險因素識別、評價、控制等一系列活動，達到持續改進、提高職業健康安全的目的。它是與質量管理體系和環境管理體系并列的三大管理體系之一。

2、安全質量標準化考評側重“實物”，而職業健康安全管理體系的審核側重于“要素”。

    安全質量標準化工作是一項帶有基礎性、長期性、前瞻l生、根本性的工作，其復評要從基層開始，逐個班組、車間去完成，牽涉到安全生產的基礎管理、設備設施、作業環境與職業健康等方方面面，考評面較廣。

    職業健康安全管理體系的審核側重于“要素”的完備，但未對所有的要素都進行審核，審核具有“抽樣”性質。

    綜上所述，安全質量標準化和職業健康安全管理體系都是改變企業從東一榔頭西一棒子“救火式”的老式安全管理模式的重要手段，是推動企業建立安全生產自我監督、自我完善、自我約束、自我改進長效機制的重要力量。二者不相矛盾，也互不獨立，但各有側重，既不能偏廢，也不能絕對化，二者之間有機的結合，能起到相互之間相輔相成、取長補短的作用。

二、在已經建立了職業健康安全管理體系或者已經建立了“三標一體”的企業是否有必要繼續開展安全質量標準化活動

    既然安全質量標準化與職業健康安全管理體系二者之間互有側重，又各有特點，是內容與形式的關系，是肌肉與骨骼的關系，因此，那種已經建立了職業健康安全管理體系或者已經建立“三標一體”的企業認為“一證在手，別無他求”，不需要再開展安全質量標準化活動的觀點是不正確的。在已經經過評審建立了職業健康安全管理體系或者已經建立“三標一體”的企業繼續開展安全質量標準化活動，通過基礎管理考評、設備設施安全考評、作業環境與職業健康考評等活動，實現對每一項管理活動、每一臺設備設施、每一個作業環境都有明確的安全量值規定，使安全工作從細節和源頭上抓起，彌補職業健康安全管理體系重“要素”輕“細節”的不足，從而起到進一步完善安全管理手段、杜絕事故隱患的“死角”，從而對防止安全事故的發生起到積極作用。

三、二者之間有機結合的原則

    1、將安全質量標準化的具體規定，融入到職業健康安全管理體系各項目標指標和管理方案中，作為體系追求的期望值，使體系不斷完善、不斷改進，持續發展。

    2、運用職業健康安全管理體系的程序和方法，不斷服務于現場實際，持續改進現場人的不安全行為和物的不安全狀態，使現場的安全狀況逐步達到安全質量標準化的規定和要求。

    3、二者在融合過程中要堅持服務于現場的原則，堅持職業健康安全管理體系不走樣，堅持安全質量標準化不放松，使安全質量標準化的內容不斷健全，使職業健康安全管理體系的運行不斷完善，你中有我，我中有你，二者相互作用、共同推動，實現企業安全狀況的不斷改進和提升。