安全培訓信息管理平臺建設及運用

當前，傳統及新型生產經營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，生產安全事故總量較大，重特大事故仍然時有發生。多數生產安全事故發生是由于企業安全生產主體責任落實不力，企業安全生產培訓考核不到位，從業人員安全意識不強、操作技能不高等因素造成的。嚴格安全生產資格考核管理是從根本上解決安全培訓不到位等問題的重要手段，通過嚴格考核，可促使企業主動加強從業人員安全生產培訓工作，提高從業人員安全意識和操作技能。筆者認為，清晰認識安全培訓信息化建設意義和現狀，科學構建并良好運作的安全培訓信息管理平臺(以下簡稱安全管理系統)，強化企業安全生產培訓，嚴格考核工作，增強企業尤其是從業人員安全意識和能力，已成為當下迫切需要研究的課題。

安全管理系統建設意義

推動培訓考核工作規范化的重要途徑

長期以來，不少地區缺乏統一的安全生產培訓考核標準，培訓質量參差不齊，培訓考核管理也不到位。由國家安全監管總局建設統一的培訓安全管理系統，在全國范圍內實現培訓、辦證信息共享，地方信息平臺與國家信息平臺實現對接， 各地統一使用安全管理系統進行培訓、考試組織和證書發放管理，有利于統一培訓考核工作的標準，促進安全生產培訓、考核、辦證工作的規范化。

嚴格教考分離的必然要求

安全管理系統建成之前，考培不分離，培訓質量難以保證等問題突出。信息平臺建成后，運用信息化手段建立完善的安全培訓考核體系，規范、加強安全生產培訓考核和證書管理，實現信息共享，有助于提高安全生產知識培訓質量，促進安全監管部門由辦培訓向管培訓、管考試、監督培訓方向轉變。因此，搞好安全管理系統建設勢在必行。

貫徹國家工作部署的必需措施

國家安全監管總局專門下發了關于印發全國安全培訓信息管理平臺總體實施方案的通知》(安監總廳培訓(20143 6號)， 大力推進全國安全培訓信息化建設，構建安全信息管理平臺，在全國范圍內實現安全管理系統廣泛使用、信息數據互聯互通。因此，加快安全管理系統建設也是貫徹落實國家關于安全產培訓考核工作部署的重要措施。

安全管理系統建設現狀及存在問題建設現狀

目前全國信息平臺巳上線，各省、市陸續建成地方信息平臺，與國家信息平臺實現對接，并投入使用；另外，除信息平臺外，構建了全國聯網的統一題庫， 以及統一標準、統一規范、統一證書的安全資格考試和便民、高效的證書管理體系。

以廣東省為例，考試平臺、監控平臺同時建設，同時投入使用，完成了“全國互聯全省覆蓋的安全培訓考試信息網絡” 和“省、市、縣三級共建共享的安全生產資格考試網絡” 兩大網絡目標。實現了全省安全生產資格信息化考試、安全生產從業人員身份信息化管理，以及遠程視頻監控，提高、規范了安全生產培訓考核質量；統一存儲全省安全生產資格考試監控系統圖像資料，加大了省安監部門對安全生產資格考試的時時輪巡和抽查輪巡力度。建立健全了全省安全生產考試題庫，在采用國家題庫考試的基礎上，突出增加了地區安全生產工作特點、難點問題等考核點，為全省安全生產資格考試提供了有力支撐；制定了各地考試點標準統一，并聘請安全生產領域專家對各地考試點統一驗收，基本實現了標準化的考場建設管理模式。同時，省安全監管局出臺了一系列考試實施程序、考試工作人員職責制度，對信息平臺啟用后的管理工作提出了具體要求，具有較強指導意義。

存在問題

1．投入不足

信息平臺的建設和使用，需要人力、財力、物力的不斷投入。在信息平臺建設過程中，人員保障不足、考試點建設資金投入、場地有限、資金缺乏，設備設施配置標準過低等問題時常出現。雖然能夠勉強達到國家參數標準，但面對不斷發展、考核人數逐年增加的現實，卻無法進一步滿足信息平臺的正常運行及必要技術升級。

2．人才匱乏

不少省、市考試機構尚不健全，固定系統管理人員、專業信息平臺建設技術人才匱乏?，F有管理員對信息平臺系統的熟悉程度比較低，加之相關人員工作變動較為頻繁，難以保障工作的連續性。

3．配套措施不完善

根據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(國家安全生產監督管理總局令第30號)中有關規定，特種作業人員的考核發證由戶籍所在地或從業所在地考核發證機關或其委托的單位負責。根據“誰許可、誰考核、誰發證、誰管理”原則，雖然省、直轄市、自治區有獨立的安全生產資格考核辦證審批系統、制證系統，但是目前卻沒有與國家信息平臺實現對接。另外，不少省、直轄市、自治區尚未建立違紀人員公示平臺，沒有考試計劃預約功能；已建成的地方監控平臺也沒能與國家信息平臺對接，信息平臺缺乏從培訓到制證各個環節的監控管理。同時，地方題庫建設不足，無法形成國家、地方考試題庫相結合的考試模式，抓住地區重點開展培訓考核工作力度不夠。

4．使用不完整

信息平臺是涵蓋培訓、考核、發證于一體的管理平臺。然而一些省、直轄市、自治區僅利用了信息平臺的部分功能，尤其是在培訓方面，許多功能并未利用。例如，廣東省目前僅利用信息平臺培訓系統中的課程字典對照、學員培訓學時管理、培訓教師備案管理及培訓班的基本信息管理功能，信息平臺中的網絡學院、課程庫管理等功能并未使用。目前，沿用面授培訓的方式，未能發揮信息平臺資源共享的優勢，沒有完全達到國家安全監管總局創建信息平臺時要求的規范培訓作用，培訓質量參差不齊的現象仍然存在。

加強信息平臺建設運用的建議

保障足夠資金投入

設立專項資金保證省、直轄市、自治區信息平臺的日常運作、維護、技術升級。同時，以政府投入帶動社會投入，形成政府、考試機構、社會多元化投資模式，拓寬信息平臺建設、使用的資金來源渠道。

培養技術管理人才

加強信息平臺系統管理人員隊伍建設，培養技術管理人才。省、自治區、直轄市考試機構落實專職信息平臺系統管理人員責任，負責平臺系統的運行維護、系統升級。各考試點落實考場維護人員責任，負責電腦維護、監控設備管理及錄像數據的備份和保管工作。各系統管理員、考試點考場維護人員必須登記在冊，并定期接受培訓，提高崗位操作人員業務水平；確因工作需要， 調換系統管理員崗位的， 要及時做好工作交接，避免出現人為因素影響信息平臺系統的正常使用。

完善配套措施

建立違紀人員公示平臺，加快各省、自治區、直轄市審批系統、制證系統、監控系統與國家安全資格考試平臺的對接建設。完善過程控制，加強對培訓、考核、發證、數據推送各個環節的管理，降低錯誤率；加強省級題庫建設，并定期維護。同時，開發考試計劃預約系統，統一全省安全生產資格考試時間，統一視頻監控管理，每年提前向社會公布安全生產資格考試年度計劃，開發與省信息平臺對接的考試計劃預約系統，由考試機構在開放的考試時間內預約考試，并智能對接到監控平臺，減少因為考試計劃安排不當對整個考核及監控管理工作的影響，確保安全生產資格考核工作有序開展。

完整使用信息平臺

信息平臺建設有利于推進全國安全培訓信息化建設，進一步提升安全培訓工作規范化和信息化水平，廣泛使用信息平臺有利于信息數據互聯互通、培訓資源充分共享。各省、直轄市、自治區應積極利用信息平臺的網絡優勢，啟用信息平臺的網絡學院功能，采用多樣化的教學方式，豐富的培訓教學課程內容，方便安全生產從業人員，尤其是生產一線的特種作業人員采用遠程培訓方式，自主選擇、安排學習時間，自覺學、反復學，系統自動記錄學員學習進度，以保障從業人員按時按資完成學習要求。同時通過網絡培訓的使用，達到資源共享的目的，提升培訓質量，規范培訓工作，進一步促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。

樹立先進示范點

樹立信息平臺建設和管理的先進示范點，樹立考試點建設先進示范點，總結示范點的突出成效，將示范點的寶貴經驗在全省乃至全國推廣，給其他地區完善信息平臺建設、管理好信息平臺提供示范，并為建立完善標準、實用的考試點提供參考依據。積極推廣示范點的經驗做法，以點帶面，促進全國信息平臺、考試點有效運用。

加強制度建設

信息平臺建成后，管理制度必須及時跟上。制定符合信息平臺運用實際的管理制度，并根據信息平臺運行的情況不斷調整、完善，以制度規范信息平臺的使用，強化培訓、考核、辦證質量、效率，以形成安全監管部門“管培訓、嚴考核、強監督”的安全培訓管理機制。

作者：廣東省安全生產技術中心-張潔