什么是雙重預防機制，雙重預防機制能否預防重大事故？

構建雙重預防機制就是要將安全風險逐一建檔入賬，采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制。通俗說，雙重預防機制就是構筑防范生產安全事故的兩重防火墻。

第一重防火墻是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患；企業要對辨識出的安全風險進行分類梳理，對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級，安全風險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業工序和受影響的人群規模，重大安全風險應填寫清單、匯總造冊，并從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作安全風險告知卡。全面排查風險點、風險因素和危險源，加強對風險的管控，提高企業本質安全。

第二重防火墻是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，堅決把隱患消滅在事故發生之前。企業不消除隱患，隱患就會消滅企業，甚至造成人亡企滅的嚴重后果。與其坐以待斃，不如奮力拼搏。

可以說，安全風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經發現及時治理就不可能釀成事故，要通過雙重預防的工作機制，切實把每一類風險都控制在可接受范圍內，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態。安全生產工作與其他工作一樣，只有遵行規律方能駕馭它，必須堅定事故可防可控的理念，將風險分級管控和隱患排查治理牢牢挺在前面。

安全風險是某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合。重大安全風險排查管控，是通過全面排查和系統評估，對本地區、本行業領域、本單位存在的安全風險進行辮識，從中篩選、確認具有高可能、高后果(造成重大人員傷亡、財產重大損失、惡劣社會影響)的重大安全風險，并主動采取措施對其實施特殊管理和嚴密控制，有效降低、減小事故發生的可能及造成的后果，把安全風險限制在可防、可控范圍之內，解決對重大安全風險“想不到、無人管、管不住”等問題，從而實現防范遏制重特大事故的目的。

建立完善安全風險評估與論證機制。黨的十八屆五中全會提出，建立風險識別和預警機制，以可控方式和節奏釋放風險，重點提高安全生產等方面風險防控能力。頂層設計存在監管育區、不完善，就會造成嚴重問題。一些重特大生產安全事故暴露出，項目建設初期把關不嚴、風險管控不力等問題，會為后續生產經營等埋下重大安全隱患。如青島“11.22"事故暴露出規劃設計不合理，油氣管進與周邊的建筑物距離太近，特別是輸油管道與暗渠交叉工程設計不合理，存在重大隱患。此外，隨著城市規模擴大，一些新的安全風險沒有納人視野予以管控。因此，《意見》提出建立安全風險評估與論證機制，對企業選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局，組織專家進行風險評估與論證，嚴把審批關。同時要有超前意識，強化基礎研究，加大對新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控。

實行重大安全風險“一票否決”。加強源頭管控是控制風險、預防水故的重要手段。習近平總書記強調，堅持安全生產高標準、嚴要求，招商引資、上項目要嚴把安全生產關，加大安全生產指標考核權重，實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。為此，《意見》明確要求高危項目必須進行安全風險評審，方可審批，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須嚴把安全關，堅決做到不安全的規劃不批、不安全的項目不建、不安全的企業不生產。要研究制定出臺具體實施辦法，建立起嚴格的安全生產制約機制。

結合供給側結構性改革，推動高危產業轉型升級。2015年中央經濟會議強調著力加強供給側結構性改革，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(簡稱《“十三五”規劃綱要》)提出加快鋼鐵、煤炭等行業過剩產能退出，這都給安全生產工作帶來重大歷史機遇。當前，高危產業供給側對我國安全生產的制約主要表現在兩個方面:一是我國長期以來主要是靠要素的投入和積累保持經濟高增長，造成能源等基礎產業持續緊張，企業違法違規生產時有發生。二是長期的低水平重復建設，使得高危產業、勞動密集型產業比重過大，且安全基礎薄弱。據統計，全閑小煤礦、小礦山、小化工當中，安全保障能力較差的分別約占60%,90%和82%。通過化解過剩產能，關閉破產、兼并重組，淘汰高危、落后企業，推動要素升級，促進產業結構調整優化，既是工業產業發展的需要，也是安全生產的重要治本之策?！兑庖姟肪o密結合供給側結構性改革，充分發揮市場機制作用和政府引導作用，按照《“十三五”規劃綱要》《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見))(國發〔2016)7號)、《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發[2016]6號)等文件提出的要求和設定的任務目標，提出推動高危產業轉型升級，將為安全生產工作創造有利條件。

建立完善重大安全風險聯防聯控機制。牢全業相近、業態相似的地區和行業在安全風險管控方面有著共同需求，通過統籌位代相鄰分散的安全生產防控力量，形成合力，共同來防控重大安全風險。借鑒公共衛生、環境污染風險聯合管控機制的經驗，總結近幾年國家安全監管總局、環保部、國家測繪地理信息局、總參謀部等單位、部門應急聯動工作成功做法，《意見》明確了位置相鄰、行業相近、業態相似的地區和行業要建立完善跨行業、跨部門、跨地區的重大安全風險聯防聯控機制；相關地區和行業要打破區域和行業分割，通過建立聯席會議制度、制定應急聯動預案、建立區域通信聯絡和應急響應機制、定期開展安全互查和應急調度、聯合應急處置演練等方式，推動實現地區、行業間的資源共享。

構建重大危險源信息管理體系。我國一些高危行業領域經過多年粗放式增長、低水平發展，由于管理體制、監控手段等原因，相當一部分重大危險源游離于政府有效監控以外，既摸不清底數，又沒有做到全過程、全鏈條的監管。天津港“8.12"事故中，瑞海公司嚴重超負荷經營、超址存儲硝酸按等多種危險化學品，事發時硝酸鉀存儲量超設計最大存儲量53.7倍，硫化鈉存儲覺超設計最大存儲量19.4倍，氰化鈉存儲員超設計蛟大存儲量42.5倍，形成了重大危險源。必須要實施屬地、分級管控，利用“互聯網+”、大數據等高新技術，建立基于地理信息系統全國聯網的國家、省、市、縣四級重大危險源監控網絡，健全監測監控、預報預警和快速反應系統，對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控制，提高風險預控與處置能力，有效防范重特大生產安全事故。