安監部門在事故隱患排查治理中所扮演的角色

    常有這樣的宣傳報道：某安監部門對企業進行地毯式、拉網式的排查，排查隱患N起。對此，筆者不禁要問，在安全監管任務日益繁重的今天，安監部門能有精力做到嗎？面對各企業的不同行業特點，安監部門能有精力做到嗎？面對各企業的不同行業特點，安監部門有能力做到嗎？為此，筆者嘗試通過相關規定的分析，探尋安監部門在事故隱患排查治理中所應當扮演的準確角色。

    一、安全生產事故隱患排查治理的責任主體

    國務院安全生產委員會辦公室印發的《安全生產事故隱患排查治理體系建設實施指南》中對隱患排查進行了明確的規定，即指生產經營單位組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案;同時規定隱患治理，是指消除或控制隱患的活動或過程。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監控治理。

    《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》規定，生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，生產經營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。因此，生產經背單位作為安全生產工作的責任主體，也應該是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。

    以上規定亦明確了安監部門在事故隱患排查治理方面的主要職責，是對生產經營的排查治理情況開展監督檢查，監督檢查企業是否建立健全事故隱患排查治理制度，是否定期進行隱患排查治理工作，而不是代替企業進行隱患排查治理。

    二、安監部門面臨的客觀實際

    從全國范圍來說，國家安監總局新聞發言人黃毅在《做客中央臺》講到，現在全國有7萬多名專職的安全監管人員，但平均每一個人要負責監管600多家企業，力址遠遠不夠。

    從地區來講，在筆者所在的地區，有的區安監部門包括領導在內僅有5,6名工作人員，面對幾百家的各行各業的生產經營單位，能夠做到一家一家地毯式、拉網式排查事故隱患嗎?這樣做的結果只能是，一方面耗費了大量的人力物力，另一方面執法效率不高，效果非常不好。

    從技術能力來看，由于生產經營單位的種類各不相同，執法人員有可能是?；穼＜?，有可能是煙花爆竹專家，但不可能成為精通各個行業的“全才”，墓本不可能勝任所有行業企業的隱患排查工作。要想對每一家單位都在到、查細，是不現實的，檢查流于形式的可能性就更大。

    三、準確定位，扎實做好事故隱患排查治理工作

    生產經營一單位是事故隱患排查治理的責任主體，安監部門則更需找準定位，確保不失職、不讀職，扎實推動隱患排查治理工作。

    正確認識才能確保正確履職。國家相關法律法規對安監部門在事故隱患排查治理中的職責作出了明確的規定，主要是組織、督促和指導企業進行查報隱患;建立事故隱患排查治理監督檢查制度，定期組織對生產經沂單位事故隱患排查治理情況開展監督檢查;加強對重點單位的事故隱患排查治理情況的監督，檢查。不能簡單地認為隱患排查治理是安監部門的事，安監部門到企業就是進行隱患排查的。

    改變檢查方式;確保隱患排查治理有實效。安監部門代表國家行使行政執法權力，不是代替企業的主體監管責任，因此要做到不失位，不越位，不錯位。這既是對工作的負責，也是對自己的保護。本末倒置，越姐代應的行為，結果反而會適得其反。作為隱患排杏治理工作，在對生產經營單位隱患排查治理情況進行監督檢查的時候，要充分利用相關技術支撐，邀清相關領域的專家對生產經營場所進行抽查，及時掌握生產經營單位事故隱患排查治理工作的時效。對發現的問題，嚴格依法進行處置，督促企業落實隱患排查治理工作的主體責任。

    努力成為執法專家，確保隱患排查治理主體責任的落實。這是提高企業安全水平的有力武器，需要安監部門擺脫“保姆”式的檢查方式，不再代替生產經營單位去查隱患，找問題，而是把精力和方向放在督促企業嚴格落實安全生產主體責任上，是否按照要求排查事故隱患，對限期不改和存在的違法行為，通過行政處罰來對生產經營單位進行督促和懲誡，從而提高生產經營單位主要負責人立足自身抓安全、拋除僥幸保安全的意識，通過有力的執法，推動企業的隱患治理工作。而在這個過程中，如果安監部門不依法執法，不嚴格執法，就可能會給生產經營單位留下可乘之機，使問題得不到徹底解決，生產經營單位的安全狀況也就得不到有效改善。

作者：淮安市安監局采小峰