企業特種設備安全管理

摘要：結合《中華人民共和國特種設備安全法》的發布，針對企業單位的安全管理，提出應加強和完善若干項工作，以及對存在問題的建議。

一、引言

隨著國民經濟和城市建設的快速發展，企業、事業單位及至公共活動場所和居民社區，特種設備擁有量以每年10%的速度快速增長。全國特種設備總量約650萬臺（套），其中鍋爐超過60萬臺、壓力容器約240萬臺（套）、電梯超過160萬部、起重機械150萬臺以上。由于維護不到位、檢修不及時、安全監管不足，及設備作業人員違章操作等原因，近年來特種設備運行故障和事故屢屢發生，造成人員傷亡和財產損失。僅2010年，全國共發生特種設備事故296起，死亡310人，直接經濟損失6681萬元。國家對特種設備的安全監管是重視的，各級政府設置監管部門，制定相關條例。例如，國務院1982年2月6日發布《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》，以及其他安全運行規程。2003年3月11日，國務院以第373號令發布《特種設備安全監察條例》（自2003年6月1日起施行）。這部有91條內容的綜合性特種設備安全管理條例，第一次對特種設備的內涵作出明確表述。同時，明確政府部門和制造、使用、維修單位承擔的安全責任。2009年1月14日，國務院第46次常務會議通過了對該條例修改的決定。條例內容增至103條，自2009年5月1日起施行。由于政府部門對特種設備安全運營比較重視，特種設備事故的發生呈下降趨勢。2010年比2009年事故次數減少22%，死亡人數減少1.6%，直接經濟損失減少8%。

《特種設備安全監察條例》實施10年，政府部門和社會各界在實踐中發現了問題、采取了措施，并認真總結經驗與教訓。為把特種設備安全工作做得更好，2013年6月29日第13屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過了《中華人民共和國特種設備安全法》，共101條，自2014年1月1日起施行。該法最突出的特點有：①明確了特種設備壽命全過程的安全管理及責任者；②強化政府相關部門安全監管力度；③增強相關單位和人員的法律責任，加重對違法者的處罰。

《特種設備安全法》覆蓋全國各地區、各行業，這無疑將增強社會安全與穩定。對于從事生產運營和社會服務的企業事業單位來講，更應側重學習和執行有針對性的條款和內容。

二、健全企業特種設備管理體系明確管理職責

1.確立企業主要負責人的安全管理責任

企業的法人代表，除負責企業生產經營與發展和對投資人財產保值增值等任務外，還必須對企業安全運營承擔責任，確保設備特別是特種設備運行不出事故，保障職工及周邊區域人員的生命安全和財產安全。

2.設置特種設備管理部門

企業可以設置特種設備主管部門，也可以由企業設備主管部門兼管，明確職責。主管部門負責特種設備日常管理工作，包括選型購置、安裝驗收、使用維護、檢驗檢測、修理改造、轉讓報廢的計劃實施，履行相關手續。

3.明確企業特種設備管理職責

企業特種設備管理職責主要包括以下內容。

（1）認真貫徹執行國家關于安全生產各項法律、法規，執行各項技術規程與技術標準。

（2）制定企業特種設備管理制度和相關規定，包括操作規程、維護規程、檢修規程，以及對責任者的考核與獎懲辦法等。

（3）企業特種設備主管部門要安排經過培訓合格的專人負責管理工作，同時應按要求培訓作業人員。

（4）按期進行各類特種設備的檢驗、檢測工作，發現問題要采取修理或改造措施，保證設備始終處于良好的技術狀態。

（5）及時、認真處理特種設備故障與事故，分析原因、總結教訓并制定防范措施。

4.健全企業特種設備管理制度與規程

按照國家有關安全管理的法律、法規，結合企業特種設備配置情況，制定切實可行的規章制度和技術規程，特別要完善各類設備的操作規程。

三、重視特種設備的前期管理

從設備綜合工程角度講，設備前期管理的質量決定著設備使用期的命運，即設備選購的好壞，直接影響設備運行和正常與否。具體講，應做好設備配置工作，內容如下。

1.通用特種設備的選型與購置

企業常用的特種設備（如鍋爐、起重設備等），其生產廠家眾多。在選購時應考慮的因素主要是性能價格比，但性能是第一位的。保證設備性能、質量的前題是設計與制造水平。所以，選購設備不僅要選擇有生產能力的單位，還要了解其資質、資歷，必要時還應訪問用戶并考察產品可靠性和售后服務。

對于大型、價值高的特種設備，還要采用招標方式采購，通過競爭決定優劣與取舍。

2.非標特種設備的訂貨制造

一些加工企業需用非標準型號的起重機或化工企業要配置專用壓力容器，在市場上買不到，只能請有許可證的制造廠專門設計、加工。對此，用戶要做好兩件事。

（1）要把訂購設備的特殊要求，例如：生產使用條件、尺寸與材料的選定、保證質量的加工工藝等，明確告知承接廠家，并與其簽定訂貨合同。

（2）由于特種設備對制造質量的嚴格要求，用戶企業除委托廠家精心制造外，還要聘請有資質的設備監理公司派遣設備監理工程師進行全過程監造，從審核設計圖紙到監管下料與制做，再到裝配與驗收。企業要與監理公司簽定合同，并把與制造廠簽定的訂貨合同（副本）一并交付監理公司協助執行。

3.特種設備的租賃使用

少數行業，例如建筑施工企業在施工時所使用的塔式起重機和升降機等特種設備，都是從設備租賃站租用的。在這種情況下，施工單位應做好兩件事。

（1）簽定特種設備租賃合同，內容除租期、租金等項目外，特別要包括設備運行的安全責任。出租方要保證設備的可靠性和安全性；施工方要保證執行安全操作規程。

（2）施工單位要對租來的設備做必要的技術檢查。例如，鋼絲繩質量狀況，剎車系統靈敏可靠，傳動機構無振動與噪聲等。若發現明顯問題，應由出租方負責妥善解決。

4.特種設備的安裝與驗收

（1）設備安裝環節很重要，既是設備制造過程的延續，也是保證設備達到應有性能水平關鍵的一環。不同的特種設備有不同的安裝技術標準，在安裝時要一絲不茍地進行調試、測量和固定。例如，箱式電梯運行軌道的安裝就相當復雜，反復調試其平直度和運動間隙。

（2）設備驗收是設備前期管理收尾工作，也是對這臺設備配置工作成功與否的最后檢驗與總結。一般來講，設備驗收包括性能驗收、精度驗收和負荷試驗。對于多數特種設備，主要側重性能驗收和負荷試驗。例如，對于各種壓力容器要進行承壓測試，觀察在設計壓力下有無泄漏、變形與損壞。同時還要檢查承壓附件和儀表正常與否。

四、執行特種設備操作使用要求

設備使用是其一生中最長的時期，也是發生故障與事故的主要階段，企業必須加強對操作使用的安全監管。對此，《特種設備安全法》對使用環節提出17條規定。企業對設備使用的安全監管最少要做好以下3項工作。

1.執行安全操作規程

企業特種設備主管部門要針對各類特種設備的結構特點和運行要求，制訂“設備安全操作規程”，規定正確的操作方法與程序，并警示誤操作可能造成的故障或事故。例如，一些企業為防止事故發生，對橋式起重機的操作提出“五不吊”的規定，即：起重機有故障時，不吊；起重量不明確時，不吊；重物不在起重機工作空間（即需斜拉）時，不吊；重物不在起重機操作者視線內（又無輔助人員間接看護、指揮）時，不吊；重物與地面或建筑物連在一起時，不吊。

2.開展作業人員的培訓與考核

依據相關法律、法規的要求，對特種設備管理人員、操作人員和維護檢修人員進行技術業務培訓，并經考核取得相應資格。企業特種設備主管部門工作人員要經常巡視特種設備使用情況，發現操作者的不規范行為，應予以糾正；發現嚴重問題應責令其下崗接受處理；當發生責任事故后，更要根據有關制度進行處罰。

3.安排設備維護與檢查工作

主管部門按照相關規程安排有關人員對特種設備進行日常維護和檢查。例如，對起重機械的鋼絲繩進行重點檢查，察看有無潤滑不良造成銹蝕或斷絲的現象；對于裝有易燃易爆介質的壓力容器要檢查其閥門、接口等處有無泄漏跡象。相關人員進行巡檢、點檢要做記錄，發現異常情況應及時報告，請有關部門或單位處理。

五、堅持特種設備定期檢驗與檢測

《特種設備安全法》指出，安全工作的基本原則之一就是堅持預防為主的方針。實行設備故障預防的有效措施，就是利用先進技術和精確的儀器，對設備進行狀態監測和故障診斷，及時發現處于萌芽狀態的故障與事故隱患。

定期檢測結果可能顯示正常，但仍要堅持定期檢測，對這種貌似過剩的行為必須有正確心態，一定要堅持保證安全的可靠作法。如果發現異?，F象，就應立即采取修復措施，而不能帶病運行。

六、根據特種設備的技術狀況開展修理與改造

設備隨著服役年限增長，各種零部件均會逐步老化，既有疲勞、腐蝕等有形磨損，又有性能落后和價值貶低的無形磨損，而常用的補償方式即進行設備修理或改造以及設備更新。

1.特種設備修理

對于特種設備來講，其修理工作一定要請具有特種設備修理資質的單位進行，最好請設備原制造廠承接。更換的零件一定要選擇質量上乘、可靠耐用的正規產品，這對特種設備修理至關重要。例如，電梯常見故障部位之一的電氣控制系統，其元器件失效是非常危險的，輕者引發梯門開關不靈或停機位置不準；重者會造成墜梯，致人傷亡。2012年全國許多地方發生自動扶梯異常運行，造成多人傷亡，均系電氣控制系統失效所致。

2.特種設備改造

有些企業的特種設備已使用多年，由于當年技術水平所限，現在感到性能落后、效率低。對此應在技術鑒定的基礎上，分析技術改造的可行性。不少企業應用計算機控制系統改造蒸汽鍋爐，優化各種技術參數，取得節能環保高效運行效果。還有企業選用可編程控制器（PLC）改造特種設備的電氣控制系統，大大降低了設備故障率。

在進行設備技術改造時，不能僅追求提高性能與效率，還必須保證運行安全。例如，對舊箱式電梯進行提速改造時，就應對原有電梯的附件、運行環境以及技術參數重新檢驗與核定。這包括：安全鉗的檢驗、限速器與緩沖器的調整、箱體運行軌道的校正和箱體運行噪聲的測定等。

3.特種設備更新

各種設備均有可靠、合理的使用年限，對特種設備更應嚴格限制。超期服役不僅在經濟上不合算，更主要的是帶來嚴重的安全風險，應嚴格禁止。企業要對使用年限到期的特種設備及時履行報廢、更新手續。報廢的特種設備不準流入二手設備交易市場，只能拆解回收。

七、開展對特種設備的風險評估

1.風險評估的含義

風險評估又稱危險度評價。對于設備風險評估而言，它是以實現設備和人員的安全為目的，應用安全系統工程的原理和方法，對設備運行中存在的危險因素進行識別與分析，判斷設備發生事故危害的可能性及其嚴重程度，進而為制訂防范措施提供科學依據。

2.特種設備安全風險表現形式

（1）由于設備制造過程中，原材料、毛坯以及加工工藝的缺陷致使產品質量降低，造成固有可靠性下降，即產品質量風險。

（2）由于企業缺乏對特種設備的管理措施，無章可循或有章不循，致使管理混亂、事故與故障頻發，即管理缺失風險。

（3）由于特種設備在運行中，缺乏必要的維護與檢查，乃至操作人員不遵守安全操作規程，引發設備故障或事故，即使用不當風險。

（4）由于設備出現故障后，沒能請有資質的單位進行處理，或更換了不合格零件，造成故障延伸，釀成事故，即修理失誤風險。

（5）由于事先預料與防備不足，當遇到不可抗力災害時，如地震、水災，會造成特種設備損壞，即不可抗力風險。

3.風險評估的基本方法

風險評估的基本原理是確定某類特種設備的風險種類以及每種風險的權重系數，然后按公式（1）計算：

以此方法計算出各類特種設備的風險值，然后進行比較，確定不同特種設備的運行風險，依此制訂防范對策。

應對風險的基本原則就是規避。規避的方法：一是積極防范，不出事故；二是出了事故，盡量減少損失。所以，對于企業就是一方面采取各種措施，保證特種設備安全運行；另一方面應按照《特種設備法》提出的，向保險公司投?！疤貏e設備安全責任保險”。包括人身傷亡和財產損失保險。

八、做好特種設備安全管理的基礎工作

1.原始憑證管理

（1）合同憑證。包括購置設備、制造設備、修理設備等活動的各種合同與協議。這類憑證將在相當長時間內作為解決交易行為問題的依據。

（2）技術憑證。包括產品設計文件、制造單位產品合格證明、定期性能檢測記錄、日常維護與檢查記錄，以及運行故障與事故記錄等。記載了設備使用過程及技術狀況的軌跡，也是排除故障和預防事故的技術依據。

2.文件與資料管理

（1）管理文件。包括國家發布有關設備安全工作的法律、法規以及企業制定的管理制度和規程。

（2）技術資料。包括設備維護與修理的技術標準、特種設備產品樣本、備件手冊等。

3.檔案管理

（1）設立單臺檔案。每臺特種設備要有專用的檔案袋，不許混裝。

（2）設立專人負責管理。檔案管理員要負責檔案材料的收集、整理、保管和清理工作。

（3）檔案材料尤其是原始憑證，只能在檔案室查閱，不準外借，以免丟失或損壞。必要時可以提供復印件。

設備主管部門要重視檔案管理，更要重視檔案的利用，要善于通過對檔案資料的分析，改進管理工作與技術工作。

九、對加強企業設備安全管理工作的聯想

加強企業設備安全管理工作，除應貫徹執行《特種設備安全法》之外，還有兩件工作值得有關部門和企事業單位關注、思考與實施。

1.完善《特種設備安全法》的配套政策與措施

《特種設備安全法》作為國家的一部法律，不可能對許多具體的作業性和技術性問題作出詳細表述。對此，政府有關部門需制訂或委托社會團體、學術機構制訂配套的管理辦法與技術標準。例如，特種設備修理領域的國家標準仍為空白。一些特種設備修理企業只能借鑒特種設備制造標準指導維修工作。在這方面，與工業發達國家差距較大。例如，德國在保障設備安全方面的法律、法規與標準等是完善的，有5個層次的各項規定，即：法律（如《設備安全法》、條例（如《蒸汽鍋爐條例》、《電梯條例》）、部令（如《壓力容器監察規程》）、規范（如AD規范）、標準（如DIN標準）。這些政策措施值得借鑒。

2.關注特種設備以外具有危險性的設備

保證企業安全運營，除執行《特種設備安全法》及相關法規、規程外，還要做好其他許多工作。如消防工作以及放射、輻射和有害氣體泄漏等預防工作。就設備工作而言，有3類具有危險性的設備、設施也必須加強監管。

（1）企業供電系統和設備的控制裝置。由于設備使用年限長，許多電器裝置和電纜、電線老化、絕緣失效，不僅可能釀成短路，引發火災，還可能造成人員觸電傷害。此外，對于露天或半露天安裝的設備，均應安裝避雷器，并定時檢查其有效性。企業的高電壓系統有社會供電公司負責安全監管，但對企業內中低壓電氣線路與裝置主要靠自己負責安裝，維護與檢查，應有相應的部門和制度保證其安全運行。

（2）企業的運輸車輛。一般企業都擁有數量不等的小轎車、面包車、廂式貨車和大貨車，這是一類危險性較大的非特種設備。隨著機動車保有量的快速增加，引發的交通事故急劇上升。交通事故的危險，不僅造成人員傷亡、財產損失，還嚴重影響城市道路的交通秩序。

對于上路的運輸車輛，政府主管部門投入大量人員、設施和監管辦法，盡量保證安全運行，但從效果上看仍然不夠。從事故原因分析，主要是兩方面，即車輛失于維護與檢修，其技術狀況下降；再有是駕駛員操縱水平低或故意違章行駛（如超載、超速、醉駕等）。歸根結底都是企業管理與使用者缺乏安全意識造成的。

（3）危險性大的加工機床。機械加工企業擁有各種機床，有的具有操作危險，例如，沖壓機床、剪切機以及具有高速旋轉機構的車床、銑床、鉆床。這些設備都有造成慘痛工傷的案例。對此企業設備部門應采取有效措施。一方面制訂有針對性的操作規程；另一方面要對設備進行安全改造，安裝紅外線防護網或機械式防護門；操作人員有意或無意地出現操作失誤時，設備就會自動停機，防止發生工傷事故。

十、后語

綜上所述，加強企業設備安全工作，首先必須找出不安全的根源因素。用“三缺”表示，即管理有缺失、設備有缺陷和人員缺少安全意識。只要對此有清醒的認知，就能把特種設備的安全管理工作做好。

《特種設備安全法》的發布，使特種設備安全監管由政府法規上升為國家法律，不僅增強了權威性和法律效力，而且內容更為完整、詳細，特別是突出了執法監管和法律責任。該法的實施定會提高人們對設備安全的重視程度，對企業經營和社會活動起到保障作用。