交通安全雙重預防機制建設難點與痛點

當前交通運輸安全監管存在的主要問題:

一、部分交通運輸安全管理法律法規建設相對滯后

例如：《內河交通安全管理條例》匯實施15年

二、安全監管職責存在交叉

三、交通運輸安全生產基礎依然薄弱

四、交通運輸安全監管執法水平及地位有待提高

交通運輸企業安全生產存在的突出問題

一、人員素質不高

人員準入門檻低、待遇差，流動性大，業務培訓不夠，安全意識淡薄，安全技能較差。

二、安全責任落實不到位

上面重視、下面不重視；

政府重視、企業不重視。

三、市場組織結構松散

市場主體多小散弱現象突出，且企業內部經營形式多樣化，一內部管理機制不健全，刀管理制度不完善，以包代管、掛而不管的現象較為突出。

四、市場淘汰機制不健全

企業安全生產違法成本低，政策落實不到位，安全管理主動性不強。

五、安全管理制度不健全

安全管理政策制度和標準規范不夠完善、不夠細致、不夠科學、不夠協調等問題突出獷碎片化現象嚴重廠對企業的指導要求、對崗位職責和規范的要求不明晰，指導性不強。

六、安全基礎不扎實

交通運輸安全生產基礎設施總體不滿足安全發展需要，安全性能不高的載運工具和裝卸設備所古比例很大萬先進設備和技術手段未得到廣泛應用或應用后不能很好發揮作用。

背景和依據

這些問題不僅僅表現在交通運輸行業，也是全國安全生產領域的共性問題。黨中央國務院高度重視安全生產工作，針對這些突出問題和制約，在頂層設計方面也在不斷研究、完善，明顯方向和任務。

2012年，在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確要求健全公共安全體系，深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系。這是黨中央國務院首次提出安全生產風險管理和隱患治理雙重預防體系建設的思路。

2014年，新《安全生產法》明確要求生產經營單位對重大安全生產事故隱患、重大危險源報有關部門備案，負有安全生產監督管理職責的部門要制定相關標準，實施監督管理。

2016年4月28日和10月9日國務院安委辦分別印發了《關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》和《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》，系統對安全生產雙重預防機制進行部署。

要求各地區、各有關部門和單位要將構建雙重預防機制擺上重要議程、日程，分行業制定安全生產風險分級管控和隱患治理的制度規范，推動建立統一、規范、高效的安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，把建立雙重預防機制工作情況納入地方政府及相關部門安全生產目標考核內容。

習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導在有關批示指示中對推進安全生產風險管理和隱患治理雙重預防體系建設多次作出重要指示。

2016年7月21日，習近平總書記強調安全生產是民生大事，一絲一毫不能放松，要把重大風險隱患當成事故來對待，完善體制，嚴格監管，讓人民群眾安心放心。李克強堅持生命安全至上、人民利益至上，堅持安全發展理念，堅持依法治安、源頭防范、系統治理，切實加強安全風險識別管控和隱患排查治理，切實加大安全基礎保障能力建設力度，切實落實安全生產責任制。

2016年12月中共中央國務院印發的《關于推進安全生產發展領域改革發展的意見》也從加強安全風險管控和隱患治理監督機制兩個方面對建立安全預防控制體系作了系統部署。

雙重預防機制建設方案

一、建立企業動態風險分級管控機制

通過識別生產經營活動中存在的危險、有害因素，運用定性或定量的統計分析方法確定其風險嚴重程度，確定風險控制的優先順序和風險控制措施。

二、建立企業動態隱患排查治理機制

排查治理生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷，并實現隱患排查、記錄、監控、治理、銷賬、報告的閉環管理。

“雙重預防機制”與“安全生產標準化” 的關系

 雙重預防機制是創建安全生產標準化體系的核心部分，是安全生產標準化的具體方法，是驗證安全工作的一個最有效的抓手，是安全管理的核心，強化風險分級管控和隱患排查治理與安全生產標準化并不沖突和矛盾。

開展安全生產標準化工作必須扎實做好雙重預防體系工作，兩者互為結合，缺一不可。

企業應將安全生產標準化創建工作與安全風險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結合起來，在安全生產標準化體系的創建、運行過程中深度開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理。

"雙重預防機制” 建設挑戰

1、認識誤區

忽視雙機制與其他體系的聯動性，認為雙機制是“另搞一套”，單純為了建設而另起爐灶，與已建立的職業健康管理體系、安全生產標準化體系脫節，導致實際運行困難。

2、不落地

領導越來越重視安全，但有大多數時候是“心有余而力不足”，基層員工以消極的態度對待各種檢查。雙機制變成了一個為迎接檢查而建設的面子工程，沒有在企業得到動態有效運行。

3、認不清、想不到

雙機制的建設“形式大于內容”，在運行雙機制時將風險管控和隱患排查兩者分離，未銜接關聯。認為風險分級管控體系可有可無，重點工作放到了隱患排查上，但隱患治理的狀況混亂。

4、員工參與不足

將風險辨識評估任務直接分配到某個或幾個部門，由部門的幾名員工各自辨識本部門存在的風險，然后將風險辨識結果進行簡單匯總形成安全風險辨識評估報告，未體現全員參與，未做到全覆蓋。

5、直線責任和屬地管理未落實

風險在現場，重心在基層，但風險分級管控標準不清楚，責任人未分級逐層傳遞，基層員工安全意識和素質很難有效提升， 安全管理的壓力很難有效傳遞到執行層包括中層和基層管理層。

6、實時動態監控缺乏

缺乏信息化系統的有力支撐，導致風險分級管控和隱患排查治理形成了“信息孤島和流程脫節”，在雙體系的建設過程中，對安全管理大數據的運用提出了更高的要求，如何對這些資料數據進行挖掘運用，使大多數的企業在雙機制建設時顯得捉襟見肘。

賽為"雙重預防機制”優勢

賽為“雙重預防機制”解決方案，是根據《國務院安委會關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等政策要求，結合國際先進的安全管理理論方法和企業安全管理的水平，借助互聯網、移動通信、物聯網、云服務和大數據等技術，研發形成雙重預防機制信息化系統，以系統化的安全咨詢方案為基礎，針對企業安全風險特點，與生產運營對接，動態管控安全風險和隱患排查治理，精準解決風險分級管控和隱患排查治理制度落地、安全生產風險實時監控和科學化決策等難題，有效推進事故預防工作信息化、數字化、動態化，實現企業安全管理的革命性突破。