環境影響評價在HSE管理體系中的應用

摘要：HSE(健康、安全、環境)管理體系已發展成為國際石油石化行業通用的管理體系，中國石油逐步推行HSE管理體系，不斷探索和實踐。文章從環境影響評價與石油企業HSE管理體系的相互關聯入手，分析將環境影響評價應用于HSE管理體系建設的可行性，認為企業的環境管理應與環境影響評價工作充分結合，以提高企業管理的效率和效益，推動企業長遠發展。

0、引言

近二十年來，國際上一些知名石油公司把“以人為本、線性管理、風險控制、持續發展”的HSE指導思想融人企業的管理運作中，逐步被各國石油公司和各種組織協會接受]，從而使HSE管理體系發展成為國際石油石化行業推行的通用管理體系。中國石油順應國際市場的要求和國際先進管理模式的發展，逐步推行HSE管理體系，不斷探索和實踐。1997年，按照SY／T6276—1997《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》(現已作廢，由SY／T6276—2010《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》代替)開始建立與實施HSE管理體系的系統工程；1999年發布《中國石油天然氣集團公司HSE管理體系管理手冊》，標志著HSE管理體系的全面推行；中國石油開始在勘探開發、儲運、工程技術服務、煉化、石油銷售等各專業領域實施HSE管理體系，在基層組織探索實施加強風險管理的“兩書一表”管理模式，并在實踐過程中形成一些具有自身特色的慣例和做法。建設項目的環境影響評價制度已被我國確立為工程建設前必須執行的法定環境保護程序，其工作目標、要求和內容與HSE管理體系有頗多相通之處，如果能夠把環境影響評價技術與成果應用于企業HSE管理體系的建設過程，不僅符合環境影響評價工作的要求，也有利于提高企業環境管理的針對性和有效性，及其管理水平和管理效果。

1、HSE管理體系的定義和意義

1.1定義

HSE(健康、安全、環境)管理體系是指實施健康、安全與環境管理的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等構成的整體。它由許多要素構成，這些要素通過先進、科學的運行模式有機地融合在一起，相互關聯、相互作用，形成一套結構化動態管理系統。

l.2應用于石油天然氣行業的意義

作為企業整個管理體系有機組成部分之一，HSE管理體系用系統的管理思想，從整體和全過程考慮系統的HSE管理問題，為企業實現科學化、規范化、標準化的管理與可持續發展提供結構化運行機制。石油天然氣生產是一個龐大而系統的產業群體，主要包括石油天然氣勘探開采、管道運輸和煉油化工等業務，具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點，其生產連續性強、工藝復雜、生產條件艱苦，屬于高風險行業。由于危險因素和不確定因素較多，因此事故發生的幾率較高。有的事故一旦發生，如果救援不及時或應急處理不當，易造成事態擴大，引發更大的次生災害。同時，石油天然氣的開發、儲運及加工等過程往往會對地區的生態環境造成影響和破壞，地表土層與植被擾動引發水土流失加劇，鉆井廢液、含油污泥等廢物處理不當而對土壤和水環境造成污染等，不僅影響當地生態系統健康和居民的正常生產生活，更制約油氣資源的可持續利用和石油天然氣行業的健康發展。

HSE管理體系“全員、全方位和全過程”的管理方式適合石油、石化企業高風險行業的特征，可以在企業生產運行中控制危害、抵制風險，降低損失，實現現代企業經濟、社會和環境效益的統一。

HSE管理體系的建立對石油天然氣行業有著深遠的意義：①有助于貫徹國家可持續發展戰略的要求；②有助于我國的石油天然氣行業與國際市場接軌，為進入國際市場起到良好的促進作用；③促進能源、資源的節約；④有助于預防各類事故，降低行業危害；⑤有助于提高企業自身的管理水平；⑥有助于改善企業形象，提高社會和經濟效益；⑦有助于解決石油天然氣行業存在的生態破壞、環境污染等問題。

2、HSE管理體系模式、要素及文件構成

2．1模式及組成要素

HSE管理體系遵循策劃(PLAN)、實施(DO)、檢查(CHECK)和改進(ACTION)的PDCA循環管理模式，以領導力和責任為核心，設定明確的HSE目標，預先策劃，合理配置組織結構、資源和文件，科學合理的實施和運行，強有力的檢查和糾正措施，以及嚴謹的管理評審作為建立管理體系的構架和實施、保持、持續改進的推動力。這些是HSE管理體系的關鍵要素，是管理中應付諸的行動和應達到的目標。

2．2文件構成

石油行業的HSE管理體系一般由《管理手冊》、《程序文件》和《作業文件》構成，其中《管理手冊》體現指導原則，《程序文件》說明操作程序，《作業文件》是對操作程序中具體工作內容的指南性文件。

◆HSE管理手冊主要描述企業HSE方針、目標、承諾和管理模式，以及建立、實施、保持和持續改進HSE管理體系的要求，是石油企業HSE管理體系的綱領性文件。

◆HSE管理程序主要規定HSE管理工作程序，是石油天然氣行業需要執行的操作程序。

◆HSE工作指南主要指HSE作業指導書、作業計劃書、檢查表和作業指導卡，包括HSE職責、管理方法、標準、實施細則、操作程序、應急處置程序等，是指導基層單位具體實施HSE管理體系的重要文件。

3、環境影響評價在HSE管理體系中的應用

生態系統不僅是人類賴以生存的家園，也是各類工程建設項目所依托的載體，生態系統的穩定狀態和可持續發展是保障工程安全運行的基本條件。HSE管理體系以可持續發展為目標，改變原有的工業污染控制戰略，從加強環境管理入手，建立污染預防(清潔生產)、生態友好的理念。通過企業的“自我決策、自我控制、自我管理”方式，把環境管理融入企業全面管理之中，在發展生產的同時，保護環境。環境管理的具體內容包括環境保護、生態恢復、污染控制、資源的有效利用等，是對生產行為全過程的控制，從源頭抓起，通過環境影響因子識別、可能的環境影響預測，提出相應的環境保護預防和治理措施等，引入清潔生產、綠色技術等全過程控制的技術方法，實現“持續發展”、“生產與環境和諧發展”的管理目標。

根據國際大型石油公司HSE管理體系的理論和實踐經驗，環境管理過程中的“危害和影響管理”是體系的核心，而環境影響評價可以成為其有效的實施工具。環境影響評價的目的是評價、預測和監測建設項目可能給環境帶來的影響，從而提出措施來阻止或減輕不利的環境影響]，很多學者認為環境影響評價是實現可持續發展的有力措施。我國的環境影響評價一般從建設項目的可行性研究階段開始介入，在分析項目與國家相關法律法規、地區規劃等符合性的基礎上，對項目在建設、運行的生命周期全過程中的環境影響因子進行識別，并結合周圍環境特征、環境敏感目標，提出相應的環保措施，減輕或消除不利環境影響，實現建設項目與生態環境的和諧發展。環境影響評價的范圍正在從單個建設項目擴展到區域、行業，以至于戰略環境影響評價，評價內容也已逐漸由單純關注建設項目造成的直接環境污染、生態破壞，擴展到整個區域自然生態退化和社會經濟的協調發展。

環境影響評價技術方法及工作成果可在管理體系的環境管理方針、目標的確立，危害及影響因素識別，相關工作程序的確立以及具體工作程序的環境保護方法、實施細則或應急處置程序等方面發揮重要的作用，具體表現為：

◆可指導企業確定HSE管理體系環境管理方針、目標

建設項目是否符合國家法律法規的要求是環境影響評價工作的重要內容之一，也是HSE管理體系確定環境管理方針、目標的前提依據。環境影響評價工作成果中對于建設項目的國家相關法律、法規及規劃等符合性的論述，可為企業確定HSE管理體系環境管理方針、目標提供重要的借鑒和指導。

◆可為企業HSE管理體系建設提供借鑒和指導

在管理體系的“危害和影響識別”過程中，往往需要利用生態環境相關的專業技術與方法，通過對生產工藝過程的分析，找到可能產生污染物的節點或產生生態環境破壞的工藝過程，確定危害和影響因子，并預測、判斷其影響強度，進而采取有針對性的保護和恢復措施，使項目的建設及生產運行過程符合生態環境發展規律，實現生產過程的環境管理目標。環境影響評價工作的“工程分析”和“環境影響預測”即為發現污染源、判斷污染源強和確定工程建設、運行過程的環境污染、破壞程度的工作過程，其工作成果可為企業HSE管理體系采用和借鑒，應用于體系的管理程序和工作指南文件編寫過程。

◆可幫助企業規范工程行為，完善體系內容環境

影響評價文件中關于建設項目建設、運行過程中需采取的環保措施會有明確的要求和規定，以控制污染物排放和生態破壞，進而在工程運行的同時改善生態環境。這部分工作成果可直接應用于企業的HSE管理體系，不僅有利于充實體系內容，也是國家環境管理的要求，是環境影響評價工作落實于實際工程的體現。

4、結束語

建設項目的環境影響評價制度現已被我國確立為工程建設前必須執行的法定環境保護程序，其工作成果被要求在工程的設計、施工和運行中起到指導和規范的作用。石油企業的環境管理是HSE管理體系的重要內容，其工作目的、程序和內容與環境影響評價有很多相通之處。將環境影響評價的技術方法和工作成果充分應用于石油企業的HSE管理體系，有利于提高管理體系的針對性和目標明確性，提高企業管理的效率和效益，推動企業長遠發展。