安全生產責任制的必要性與實施方法淺談

安全生產責任制是根據我國的安全生產方針“安全第一，預防為主，綜合治理”和安全生產法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制是企業崗位責任制的一個組成部分，是企業中最基本的一項安全制度，也是企業安全生產、勞動保護管理制度的核心。

實踐證明，凡是建立、健全了安全生產責任制的企業，各級領導重視安全生產、勞動保護工作，切實貫徹執行黨的安全生產、勞動保護方針、政策和國家的安全生產、勞動保護法規，在認真負責地組織生產的同時，積極采取措施，改善勞動條件，工傷事故和職業性疾病就會減少。反之，就會職責不清，相互推諉，而使安全生產、勞動保護工作無人負責，無法進行，工傷事故與職業病就會不斷發生。

在企業經營活動中，無論是經營者還是管理者，越來越感覺到安全生產才是企業進行正常經營活動的前提。而實行安全生產責任制有利于增加生產經營單位和企業職工的責任感和調動他們搞好安全生產的積極性。

一、建立健全各級安全生產責任制的必要性

（一）嚴格落實安全生產責任制是貫徹落實黨的十七大精神，實踐“三個代表”重要思想，實現可持續發展的必然要求

黨的十七大報告中指出：“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，用科學發展觀統領安全生產責任制的建立和落實，是企業抓好安全生產的關鍵。企業是安全生產的責任主體，建立和落實安全生產責任制是企業抓好安全生產工作的出發點和著力點，因此建立和落實安全生產責任制從某種意義上說就是實現科學發展觀的必然要求，要落實科學發展觀，必然要建立和落實安全生產責任制。

（二）嚴格落實安全生產責任制是深入貫徹落實安全法律、法規的迫切需要

要想貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》等安全法律、法規，首要任務就是落實安全生產責任制，把安全生產的責任落實到每個環節、每個人，從而增強各部門、各類人員的責任心，使安全工作既做到分工明確又互相協調配合，才能把安全生產工作真正落到實處，保證黨和國家安全法律、法規落到實處。

（三）落實安全生產責任制是企業安全生產效益最大化的有效保障

對于企業來說，在產生效益的同時伴隨著一定的風險，企業管理者有義務將風險減小到最低程度。落實安全生產責任制、層層分解風險是企業化解風險的有效途徑。在生產經營過程中，人起著決定性的作用，保證安全就要求參與這個過程的每一個操作者都精心操作。實踐證明，哪個企業安全生產責任制建立齊全、落實扎實，工作認真細致，事故隱患處理及時、徹底，哪個企業就能保持安全生產無事故或少出事故，反之則事故層出不窮。

（四）落實安全生產責任制是市場經濟的要求，更是市場經濟的需要

以經濟效益為目的的企業生產經營活動，自始至終都要有一個安全的氛圍，這就是向安全要效益。利用強制的手段落實各級安全責任制是市場經濟的要求，也是市場經濟的規律。任何企業的安全管理都要經過生產組織和加工的過程，而落實安全監督，貫徹安全第一的原則，是市場經濟下現代企業管理制度的要求。責任制的落實促進了安全意識的提高，為安全生產提供了有效保障，同時安全意識的提高又保證了責任制的實施，這就是二者之間相互作用的關系。

（五）落實安全生產責任制是解決安全管理存在問題的重要手段

隨著經濟的發展，企業生產規模擴大，產品品種增加，生產工藝逐漸復雜，規章制度若未及時修訂，就可能造成部分作業無章可循，使得基礎管理滑坡，從而無法規范員工作業行為。而在安監部門的日常安全管理中，安全責任落實不嚴格，安全管理不到位，對安全隱患整治不徹底，極易導致安全問題，而安全生產責任制是治理這些問題的重要手段。安全生產責任制將責任從上到下層層分解，規定了各級各部門直到每個員工的安全責任，縱向到底，橫向到邊，形成縱橫交錯，系統全面的安全生產目標體系，從而使各級各部門、人員的安全目標的實現來保障安全生產責任制的進一步落實。

（六）落實安全生產責任制，是以人為本的科學體現

生產的一切過程都是通過人來執行和實施完成的，所以人的安全意識和素質就決定了安全生產，由于人的行為的不確定性是安全生產中的一個極大變數，是事故的主要原因之一，因此我們必須從宏觀管理到具體生產活動中，明確規定各級領導、各職能部門和各類人員應負的職責，以此來規范人的安全行為。

二、如何落實安全生產責任制

（一）思想認識到位，保證安全責任的落實落實責任制的初級階段是一個強制性的過程，這就要求我們通過強制性的手段把企業的風險分解到每個人的頭上，提高每個人的責任心，從而全力去提高工作質量。

1. 安全生產能不能搞好，在很大程度上取決于“一把手”對安全生產的認識程度。要樹立“抓不好安全的領導不是稱職的領導，抓不好安全工作不是合格的領導”的觀念，強化安全生產責任意識，身體力行履行“安全生產第一責任”。

2. 要充分發揮黨委政府在安全生產中的作用，嚴格落實“一崗雙責”，以“誰主管、誰負責、誰審批、誰負責”為原則，形成齊抓共管，綜合治理的良好格局和氛圍。負有安全生產監管職能的部門要結合企業發展要求，調整管理思路，轉變傳統的監督職能向生產經營單位提供安全技術服務并對其活動進行安全監督、檢查和指導，切實改善提高企業管理水平。

3. 落實責任制也是企業從嚴治廠的一種手段，但這僅是一個外因，外因必須通過內因而起作用，所以從安全管理的角度來說內因就是要求人人都必須建立起安全生產這種意識。它是一個企業安全管理的內在因素。為此實施全過程安全管理的重點是解決人的問題，即一個如何實現以人為本的過程。

所以提高人的安全意識，使人人都建立這種第一安全責任者意識是企業安全管理從強制化管理向主動管理的一個必由之路。

（二）用系統的、嚴格的制度保證安全生產責任的落實

沒有安全保障的企業，效益無從談起。任何一項工作之前首先要講安全。具體地講就是要抓好責任制的落實，勞動者的責任落實就是從事有效的安全生產活動，管理者的責任也落實就是制定實施科學的管理制度保證企業有序的生產。

1. 建立層層負責制。一是落實好領導負責制，堅持“一把手”是安全生產的第一責任人，分管領導負具體的領導責任。二是實行部門分管負責制，加強專業指導、技術管理和技術監督。三是實行崗位專業負責制，把安全責任落實到生產過程的每一個崗位和每一個環節。

2. 將責任追究到位。各級安全生產第一責任者一定要認真貫徹落實安全事故責任追究制度，凡是發生各類事故，要嚴格執行國務院《關于特大安全生產事故行政責任追究的規定》和本單位制定的安全責任追究的規定，堅持“四不放過”的原則，把安全責任追究制度落到實處。

（三）強化安全檢查，落實安全監督

要保證安全責任制的落實，就要突出安全工作的嚴肅性、管理者的權威性和落地有聲的果斷性。因此，要必須落實安全生產的監督和檢查工作，加強把安全檢查、監督制度納入安全工作慣例。

1. 要建立全員性的安全監督網絡，人人成為安全工作的監督員。認真開展安全檢查和治理整頓，領導干部要切實轉變作風，關口前移、重心下移、扎實工作、超前防范，努力把隱患消滅在萌芽狀態。

2. 各級安全生產第一責任人要定期組織安排各類安全大檢查，對安全檢查發現的重大問題和隱患要抓住不放，一抓到底。對安全工作搞得較差的單位要責成有關部門進行重點監督檢查。各級安全生產第一責任人要充分發揮分管安全工作的領導和安監部門的作用，要經常聽取分管安全工作領導及安全管理部門的工作匯報，對他們的工作要定期不定期地檢查和監督，使他們在安全生產工作中真正發揮作用，盡職盡責。

（四）完善安全生產考核制，完善安全生產獎罰機制要建立健全安全生產考核機制，在完善安全生產責任制的基礎上，從各部門、各企業的實際出發，制定實施考核管理辦法，逐月考核和工資待遇掛鉤，在考核中結果和過程必須要做到公開、公正、公平，確實發揮作用。要完善獎罰機制，要突出重獎重罰的原則，要定期開展考核評比，通過獎罰機制進一步調動干部職工搞好安全生產的積極性和主動性，從而自覺地去搞好安全生產，達到降低事故頻率，減少經濟損失的目的。

總之，安全生產責任制作為安全生產管理的核心，是實現安全生產目標的關鍵，因此建立和落實好安全生產責任制是“安全生產法”的規定，是對各級政府部門和工作人員的要求，也是保護從業人員安全和健康、保證社會穩定的需要，更是企業的責任。一個企業也只有實施全過程的安全管理、落實全員的安全生產責任制，才能全面提高企業安全生產水平，推動企業的健康發展。