新舉措促注冊安全工程師發揮作用

    “十一五”期間，我國注冊安全工程師隊伍得到了長足發展，在安全生產工作中的作用日益突出。2011年9月16日，國家安全監管總局印發了(關于加強注冊安全工程師工作的指導意見以下簡稱意見》)，對于“十二五”期間的注冊安全工程師工作進行了全面部署。為了解注冊安全工程師執業資格制度實施以來的狀況，解答社會對于《意見》中有關創新點的關注，本刊記者走訪了國家安全監管總局人事司負責人。

《意見》出臺的意義

    我國的注冊安全工程師執業資格制度自2002年在安全生產領域組織實施，迄今已有9年歷史。這期間，全國取得注冊安全工程師(含助理注冊安全工程師)執業資格的人數已達15.3萬人，為全國安全生產工作建立起一支職業化、專業化的安全專業人才隊伍，在提高安全專業人員素質、提升安全生產管理水平、促進安全生產形勢持續穩定好轉方面發揮了突出作用。

    在《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號，以下簡稱《國務院通知》)中，對于安全領域職業資格問題做出了明確規定，要求企業主要負貴人和安全生產管理人員要經過考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗;對高危行業從業人員實行資格標準;保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。國家安全監管總局印發的《安全生產人才中長期發展規劃(2011-2020年)》(以下簡稱《人才規劃》)明確提出了注冊安全工程師培養目標、配備使用和考試、注冊、繼續教育等方面的工作任務。因此，“十二五”期間，注冊安全工程師工作面臨著新任務、新情況。

    當前，注冊安全工程師工作中存在著對注冊安全工程師工作重視不夠、體制機制不健全、發展不平衡，注冊安全工程師作用發揮不充分、法規不健全、執業不規范以及注冊安全工程師事務所發展滯后等問題，巫待加以解決。正在修汀以安全生產法》將針對上述問題，從內容上進行相應的補充和完善。在新修訂的《安全生產法》出臺前，為了適應“十二五”開局時期新形勢的要求，國家安監總局特制定《意見》，以利于近期加強安全專業人才職業化、專業化隊伍建設、推進安全生產專業人才發展，加強企業安全生產管理、夯實企業安全生產基礎.加強安全監管監察工作、構建安全生產長效機制、有效防范生產安全事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉的需要。

發揮注冊安全工程師作用的創新點

    如何發揮好注冊安全工程師這支隊伍的作用，近年來始終是各地區、各行業、各單位和廣大注冊安全工程師十分關切的問題。盡管在(注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》(人發[(2002]87號)和《注冊安全工程師管理規定》(國家安全監管總局令第11號)中都明確了注冊安全工程師配備、職責和權利等，但是，由于注冊安全工程師制度起步較晚、注冊安全工程師法制機制不夠健全等原因，有的生產經營單位特別是中小企業不重視配備使用具有注冊安全工程師執業資格的安全專業人員，安全生產“無人管、不會管”的問題沒有得到有效解決;有的生產經營單位雖然配備有注冊安全工程師，但注冊安全工程師執業職責和權利不落實，注冊安全工程師還做不到“敢管、真管”，沒能真正有效發揮作用。

    鑒于以上情況，按照《國務院通知》和有關規定，《意見》從嚴格安全生產崗位執業資格準人、落實執業職責和權利、建立選用機制、完善激勵保障機制4個方面采取10項措施.為充分發揮注冊安全工程師作用提供有力支撐:

    一是提高注冊安全工程師配備比例。到2015年，高危企業安全生產管理人員和專業服務機構安全生產專職服務人員中配備注冊安全工程師比例，分別由現行規定的巧%和30%，達到20%和60%。

    二是提出要將注冊安全下程師執業資格準人要求提升為安全生產法律、法規的規定。

    三是在注冊安全工程師職責中增加了安全生產標準化建設工作事項。

    四是要明確注冊安全工程師執業簽字的報告目錄。

    五是提出企業聘任安全生產管理人員，應當將具有注冊安全工程師和助理注冊安工程師作為優先或必備條件。

    六是進一步明確企業主要負責人和安全生產管理人員安全資格與注冊安全工程師執業資格銜接。

    七是要促進落實國家有關取得注冊安全工程師執業資格的人員聘任相應專業技術職務的政策。

    八是提出企業應當鼓勵和支持職工參加注冊安全工程師、助理注冊安全工程師考試和繼續教育，并適當提高注冊安全工程師、助理注冊安全工程師待遇。

    九是提出各級安全監管監察部門通過公開選拔等方式任用干部時．可根據職位需要，將具有注冊安令工程師執業資格作為報考附加條件；鼓勵和支持安全監管雌寨人員取得注冊安全工程師執業資格。

    十是要建立注冊安全工程師和助理注冊安仝工程師人才信息庫．為企業選用安全專業人才提烘服務。

發展注安師事務所

    國家安監總局在《意見》中．特別提出要規范和發展注冊安全程師事務所．

    日前，全國具有注冊安全工程師執業資格的15.3萬人中．注冊人數為7.6萬人．注安師事務所有120家，其發展處于萌芽階段．從爭同范同看，事務所數量少、發展不平衡，

    以事務所發展較好的江蘇省為例，全省有注安師事務所51家，業務范圍包括安全咨島安傘顧問、安全事務代理、安全生產托管、安爭評估、安爭審計、安爭監瑚、作業場所職業危害認證與檢測檢驗等。此外．河南、重慶、云南、廣西、新疆等地安全監管部門積極探索．創新監管方式，積極培育和發展注冊安傘工程師事務所，事務所在安全咨詢、安全培訓、安全評估等方而，為企業提供專業化、團隊化和職業化服務，也為政府監管部門提供提供技術支撐，被稱為企業安全生產的“醫院”，有病治病，無病預防，輕好地解決了中小企業安仝生產難題，彌補了基層安壘監管部門技術監管力量的不足，也為灃冊安辛工程師拓展社會化服務空削、發揮作用探索了一條有教途徑。注安師事務所已逐步成為企業安全生產管理的重要力量和安爭生產專業服務機構的技術骨干。

    但是，由于對注冊安辛工程師事務所還不能像律師和注冊會計師事務所一樣依法實行執業許可．已設立的注冊安全工程師事務所存在設立條件不統一、執業范圍不明確等問題，現有事務所專職注冊安全工程師在7人及以下的占46％。一些地區在毆市注冊安全工程師事務所過程中遇到困難，強烈呼吁安全監管部門對注冊安全丁程師事務所實施必要的指導、監督和管理，保障注冊安全工程師事務所新生事物健康有序發展。

    根據《國務院通知》所要求的“制定完善安全生產專業服務機構管理辦法，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性”．安全監管部門有責任培育好、發展好事務所，為注冊安全工程師措建干事創業的平臺，為安全生產服好務。為此，《意見》在總結各地事務所經驗和做法的基礎上，對注冊安全工程師事務所的定義、業務范圍、設立條件等進行了明確，對事務所自身建設和執業盛督管理提出了要求。旨在通過引導，促進現有注冊安全工程師事務所在2012年底前加以規范，為并地設立注冊安全l。程師事務所提供政策指導。

    此外，注冊安全工程師隊伍逐年壯大。隨著執業恬動的廣泛開展．注冊安全工程師交流、自律、維權意識不斷增強．注冊安全工程師協會應運而生。目前，重慶市、天津市、吉林?。|寧省沈陽市、黑她江省牡丹江市、河南省平頂山市等地相繼成立了注冊安全工程師蜘會。協會定期開展技術交流．幫助解決技術難題，促進會員自律，維護會員權益，有的還為會員所在單位提供技術支持與服務，發揮了橋梁紐帶作用。為此，《意見》中對協會建立和功能定位等也提出了相應要求。

    此外，為提高注冊安全工程師工作科學化水平，《意見》對于注冊安全工程師考試、注冊執業、繼續教育、監督管理等，提出了5個方面的改進措施。一是針對重點行業領域探索實行分專業考試．進一步增強考試的科學性、針對性、實效性；二是研究探索將工作業績考核情況納入申請注冊條件，推進注冊信息化建設，提高注冊管理工作水平；三是提出要制定繼續教育管理辦法，建立健全繼續教育登記、統計制度，增強繼續教育的吸引力和實效性。四是要充分利用安全生產許可證頒發、安全生產標準化評審、安全生產監督檢查和資質審批等手段，對企業和專業服務機構配備使用注冊安全工程師情況進行監督檢查，強化洼冊安全工程師規章制度的有效落實；五是提出了要健全注冊安全工程師執業準入與退出等工作制度，規范執業檔案管理，加強對注冊安全工程師執業的規范化、制度化建設。