電力企業安全生產風險管理

摘要：眾所周知，電力行業是高危行業，所以安全生產是一切工作的重中之重，但又不可否認，安全管理又是一個系統工程。涉及電力企業管理工作的諸多方面。隨著諸多理論和標準應用于安全管理，比如風險管理制度的引入，這給電力企業安全生產管理制度的構建注入了新的內容。文章借鑒已有的安全制度方法和規定，基于電力企業特性的基礎上，結合風險管理制度，對電力企業安全生產風險管理作一簡單探討，期望能夠為電力企業安全管理提供一定的指導意義。

一、風險管理的內涵以及在電力行業安全管理中的應用 

現代風險管理，是指如何在一個肯定有風險的環境里把風險減至最低的管理過程。其中包括了對風險的量度、評估和應變策略。理想的風險管理，是一連串排好優先次序的過程，使當中的可以引致最大損失及最可能發生的事情優先處理、而相對風險較低的事情則押后處理。但現實情況里，這優化的過程往往很難決定，因為風險和發生的可能性通常并不一致，所以要權衡兩者的比重，以便作出最合適的決定。因此，隨著風險管理這一理念的革命式的普及，其自然也被引入了電力企業的安全生產管理中，在電力企業中，通說觀點是指通過識別、衡量、分析風險，并在此基礎上有效地控制處置風險，用經濟合理的方法來綜合處理風險，實現最大安全保障的科學管理方法。

縱覽我國電力安全管理發展歷程，不難發現，電力企業在“安全第一，預防為主，安全生產，人人有責”的原則指導下，逐步在總結事故經驗和教訓的基礎上，形成了比較系統的安全管理制度和規定，比如，以行政正職為核心的安全生產責任制和三級安全嘲、建立、健全了安措與反措計劃、兩票管理、個人防護用品規定、動火作業安全管理制度、緊急救災預案等一系列安全保證制度。同時，為保證制度的有效實施，建立了春秋兩季安全大檢查、事故調查、定期安全活動、隱患整改、事故演練、監察違章作業等落實、檢查、監督和評價體系。采用現代風險管理后，將會進一步對固有的體系進行有效整合，傳統管理系統中的合理成分不僅不會被丟棄，而且會在系統化的風險管理基礎上得到繼承和發展，使安全管理更加科學、系統。

二、電力企業安全管理環節面臨的風險研究

由于電能尚不能大規模儲存，因此，電力的生產、輸送、使用同時完成并隨時處于平衡。電力生產的內在特點決定了電力生產必須有極高的可靠性和連續性，任何一個環節發生事故，都可能帶來連鎖反應，造成人身傷亡、主設備損壞或大面積停電，甚至造成全網崩潰的災難性事故。但又不可否認，電力企業是典型的技術密集型、資產密集性企業，其設備數量大、品種多、自動化程度高、對設備的完好率及連續運轉可利用率要求高。這就內在地決定了在其運作的過程中潛在地存在著諸多風險，電力生產過程中的故障和事故會危及設備和人身安全，甚至會波及社會用電安全，波及國計民生。安全生產一直成為電力企業的最大的問題和難點。

既然風險必然存在，那么提高風險意識及早發現在生產中存在的風險與安全隱患，盡早采取措施避免隱患轉化為事故，做到防患于未然，通過對電力企業發生的事故的統計分析，我們將事故劃分為人身、電網、設備三大類型，結合國家司《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》為重點，采用風險識別的方法對其進行辨識和評價，以制定本單位的具體應對風險方案。25項要求是對電力企業已經發生的重大事故的經驗教訓的總結和改進措施，而風險管理中的危機源查找很大一部分也是依據l一類企業的事故教洲。因此25項重大事故無一例外地成為了重大危險源，其中的應對措施也是相應的風險管理內容。由于對事故的識別是個漸進的過程，因此不能排除在這25項之外還有更大或者更危險的事故風險存在，因此還需要進行全面系統的風險源查找與風險評估，結合25項要求進行分析，再結合本企業生產中配備的設備、技術、人員等實際因素而予以相關合理制度構建。

三、建立與完善現代風險管理制度

對于現代企業來說，通過風險的識別、預測和衡量、選擇有效的手段，以盡可能降低成本，有計劃地處理風險，以獲得企業安全生產的經濟保障。這就要求企業在生產過程中，應對可能發生的風險進行識別，預測各種風險發生后對資源及生產經營造成的消極影響，使生產能夠持續進行?？梢?，風險的識別、風險的預測和風險的處理是企業風險管理的主要內容。

1、以仁十五項要求》提高危險源預防目標意識

風險管理強調超前控制，即在生產之前就對工作環境和場所中可能產生的事故用科學的方法進行檢查預測，并采取相應的防范措施，力爭將可能的事故消除在發生之前。在“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的區域劃分原則下，根據不同的區域特點，運用現代風險評估技術多角度、全方位進行風險分析、找出危險源、評價它的風險程度，制定對應級別的控制措施。這樣就更加體現了預防為主的原則，使預防目標和手段更加科學。進而據以國家電力公司《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》的內容為重點提高危險源預防目標意識，從而落實本單位的具體應對方案的制定。

2、建立風險評估體制保證安全管理制度

結合已有的安全制度規定，經過風險評估后，逐步發現風險與防護制度之間的差距，對于發現的實際問題，如高風險低對策問題，需要根據風險評估情況采取替代、改進、或者利用修改技術規程、修訂工藝標準等措施進行風險預防。根據風險評估對原安全保證制度進行評價，根據逐項評價結果，檢查保證和防護制度更加系統、有效，以真正達到預防的目的，進一步豐富安全保證制度的內容。

3、建立健全安全檢查的內容和方式

根據現有經驗模式，春秋兩季安全大檢查，在活動形式和檢查內容上，都基本上形成了固定的模式，是電力系統經過兒十年的實踐形成的一種預防事故的方法。但是在風險管理中，這種季節性檢查的內容不應該是固定的。因為，各企業的地理位置不同，決定了它面臨不同的季節性自然侵害的存在區別。同時，在危險源的辨識和風險評估過程中，不同的企業在季節安全大檢查中需要增加或刪改不同的檢查項目，所以這種以超前控制為目的的預防性檢查時間也岡企業不同而不同?？梢?，安全檢查的內容與形式要在危險源辨識、風險評估結果、控制措施等風險管理基礎上，依據不同企業特點來確定與完善。

4、深化安全風險管理責任制

現代企業管理的關鍵是執行，而執行的前提是有相關的責任制度，風險管理責任制就是按照風險評估后作出的，以風險項目為基礎劃分的項目責任制，同時輔以區域責任制內容，風險管理的項目責任制根據風險值的高低進行樹狀式分級管理，風險高的項目由企業安全管理核心負責。以此類推，分別由部門、班組、專責員工負責。發生危險狀況后根據風險級別進行不同的處置，這種責任制的落實方式不僅提高了管理效能，而且體現了企業分工，實現真正意義上的人人有責。特別是將安全管理工作細節化，細致化，從而使所有危險源的管理都能落實到位，確保了各項保證制度和評估、監察制度的有效實施。

四、結語

風險管理貫穿于管理的各個領域，是一個系統的工程，其要求所有領域、環節的所有風險管理均應執行評估、管理。管理措施執行后再評估、責任落實、檢查、改進等環節，這意味著企業全員的凋動與參與，風險管理的全面開展，將使安全管理和生產管理有效結合、互相作用，將各管理部分在科學分類的前提下有機結合，形成一個整體，使電力企業的生產真正實現風險預控。使傳統的管理模式得以改進，從而讓電力企業的安全管理更加科學、系統、規范、有針對性，從而使企業的安全基礎更加穩固。