電力施工企業危險源辨識、風險評價與事故隱患排查研究

    摘 要：建立職業健康管理管理體系的電力施工企業在在開展安全事故隱患排查治理工作中，對合理運用危險源辨識、風險評價的方法進行了研究和探索，并分析兩者之間的關系，為更好地開展安全事故隱患排查治理工作提出了新的見解。

1 危險源辨識、風險評價與安全事故隱患排查工作開展情況分析

1.1 危險源辨識、風險評價與安全事故隱患排查應用現狀

    危險源辨識、風險評價及風險控制與安全事故隱患排查治理工作,都應是一個不間斷的PDCA循環的過程,這就要求已建立職業健康安全管理體系的電力施工企業必須將危險源辨識、風險評價與安全事故隱患排查工作有機結合起來。但是就目前各單位的實際做法來分析,存在為了職業健康安全管理體系運行而進行危險源辨識、風險評價及風險控制,為了開展安全事故隱患排查治理而泛泛地進行隱患排查的檢查,將安全事故隱患排查治理工作做為一項運動來抓。那么建立職業健康安全管理體系的電力施工企業開展危險源辨識、風險評價及風險控制的“適宜性、充分性和有效性”何在？

1.2 工作程序和方法分析

    1.2.1 危險源辨識、風險評價工作程序和方法。危險源辨識、風險評價工作的程序和方法包括：施工生產、管理工作有關過程的識別和選擇,識別各項工作中的危險源,根據危險源的性質進行風險評價。一般常用的程序和方法是根據施工作業和管理工作流程, 采用安全系統工程理論中的事故樹、事件樹分析法,對各個工作（工藝）的詳細過程來進行識別。風險評價在施工企業中常用的程序和方法是作業條件危險性評價法（LEC 法）,是一種半定量評價的方法。1.2.2 事故隱患排查的工作程序和方法。事故隱患排查的工作程序和方法是對施工生產、管理工作有關過程,以單元為單位或按工作流程,從施工生產安全現狀分析、安全性評價結果、常規和專項的安全檢查、已發生事故的原因分析等方面進行, 對施工企業是否違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定,或者因其他因素在施工生產和管理工作中存在可能導致事故發生的作業場所、設備及設施的不安全狀態、物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷進行排查。一般常用的程序和方法是對照安全法律、法規、規程和標準編制隱患排查表,開展現場安全檢查。

1.3 風險級別與事故隱患級別分析

    1.3.1 風險級別。風險級別是在風險評價的基礎上, 將與系統風險率有關的三種因素指標之積（D=LEC）來評價系統風險的大小,這三種因素是：發生事故的可能性大?。↙）,暴露在這種危險環境中的頻繁程度（E）,一旦發生事故會造成的損失及后果（C）。根據 D=L×E×C ,分別得出每項作業活動的風險值,對照相應的風險程度,可得出作業活動中危險源對安全生產的影響。施工企業一般將D<70 分的風險確定為一般作業風險, 將 D≥70 分確定為重大作業風險。1.3.2 事故隱患級別。根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》, 重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業,并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發現后能夠立即整改排除的隱患。在實際工作中, 施工企業依據國家有關安全生產的法律、法規、規程和標準對一般和重大事故隱患進行判定。

1.4 實施效果分析

    危險源辨識、風險評價工作是一種半定量評價的方法,優點是通過二維表格確定的分值,量化了發生事故的可能性,暴露在這種危險環境中的頻繁程度,一旦發生事故會造成的損失及后果的嚴重程度,而且考慮了“三種時態”和“三種狀態”,可以清楚地表達出人員、設備、設施或系統的當前狀態,并且在一定程度上克服了人為的主觀因素,客觀、容易掌握。但由于涉及面廣、專業強,必須采用“全員參與、專業分工、內外結合”的方面進行,尤其是在對危險源辨識、風險評價初始階段尤為重要。安全事故隱患排查主要是排查人員、設備、管理對安全法律、法規、規程和標準的符合性,優點是判定安全事故隱患的方法簡單、直觀。但在安全事故隱患排查中容易存在不完整性和主觀性。由于事故隱患評估具有高度主觀性,評價結果與假設條件密切相關,不同的評估人員使用相同的資料評估同一個問題,可能會得出不同的結果；事故隱患評估的質量在很大程度上還取決于判斷的正確與否,尤其是假設條件。

2 危險源辨識、風險評價在安全事故隱患排查的應用探索

2.1 危險源辨識、風險評價與事故隱患排查的內在聯系

    一起事故的發生是相關聯的危險源共同起作用的結果。例如高處作業,一方面作業環境存在隱患,如存在無防護設施的危險源,就存在高處墜落的事故隱患,也是事故發生的前提；另一方面,如果未正確使用個人防護用品,是由于違章造成的危險源,也存在高處墜落的事故隱患。如果沒有第一種危險源,就談不上將發生高處墜落事故；如果在存在第一種危險源的同時,還存在第二種危險源去破壞對第一種危險源的控制, 也就促成了隱患發展成事故。在事故的發生、發展過程中,有關聯的危險源相互依存、相輔相成,并共同決定了危險源的風險大小。對事故隱患的控制管理總是與一定的危險源聯系在一起,對危險源的控制,實際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現事故隱患。因此危險源辨識、風險評價是事故隱患排查的基礎。

2.2 利用危險源辨識、風險評價過程開展安全事故隱患排查工作

    電力施工企業可按危險源辨識、風險評價的程序和方法,根據確定的施工生產過程及相關管理活動的過程,對可能存在的危險源進行充分辨識,找出危險源產生的原因,分析危險源的特性,然后進行風險評價,確定風險級別。這時不能只因為評價結果為一般作業風險或重大作業風險,就簡單確定了一般事故隱患或重大事故隱患。

2.3 檢查、評估作業風險控制措施的適宜性、充分性和有效性,確定安全事故隱患級別

    在危險源辨識、風險評價后,應制定作業風險控制措施,并組織落實。作業風險控制措施分為組織措施、管理措施和技術措施。組織措施主要是人員配置、能力和意識,管理措施主要是各類規章制度、辦法,技術措施主要是各類指導施工作業的安全技術文件。在作業風險控制措施實施過程中,必須加強檢查,看各項控制措施的落實是否達到了預期效果。如未達到,這就要對由此產生的后果進行評估,后果危害和整改難度較小,對人員傷害非常小,或只能發生機械、設備等損失非常小的事故,而且在發現后能夠立即整改排除的隱患,就是一般事故隱患；后果危害和整改難度較大,對人員傷害較大,發生重傷及以上的人身事故,或發生機械、設備等損失較大的事故,必須全部或者局部停止作業,并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者由于外部因素影響致使施工企業自身難以排除的隱患,就是重大事故隱患。

2.4 抓好閉環管理, 是防范重復出現安全事故隱患重要措施

    對排查出的現安全事故隱患,在采取整改治理措施后,要回頭再一次檢查、評估作業風險控制措施。必要時從組織措施、管理措施和技術措施的適宜性、充分性和有效性三個方面進行修訂或更新,并以此模式循環往復,不斷加強對危險源辨識的深度和廣度,提高對作業風險的控制水平,達到持續改進安全管理、防范重復出現安全事故隱患的目的。

結束語

    建立職業安全健康管理體系的電力施工企業,應將危險源辨識、風險評價與安全事故隱患排查工作有機結合起來,利用科學、規范的辨識、評價程序和方法,抓住安全事故隱患的源頭,落實作業風險控制措施,并加強閉環管理,將事故隱患消滅在萌芽狀態，才能有效防范和遏制各類事故的發生。