雙重預防機制在施工企業的作用淺析

近年來，隨著建筑業的超常規發展，建筑安全管理也面臨著更大的壓力和新的挑戰。

要想正確認識并管好安全問題，就必須全面貫徹國家、行業和地方的安全生產法律法規和方針政策，提高建筑安全生產的管理水平，并最大限度地控制施工過程中傷亡事故的發生。安全管理是施工企業管理的重要組成部分，是一門綜合性系統科學。安全管理的對象是生產中的一切人、物、環境的狀態管理與控制，因此是一種動態的管理。安全管理的水平高低與成敗直接關系到企業的社會信譽和經濟效益，關系到國家和集體財產以及職工生命的安全。因此，我們一定要認真研究、積極探索風險分級管控和隱患排查治理。

1.“風險”和“隱患”的概念及差異

1.1“風險”和“隱患”的概念

通俗地講，風險就是發生不幸事件的概率。根據管控的程度不同，一般可以分為高風險與低風險。隱患是在某個條件、事物以及事件中所存在的不穩定并且影響到個人或者他人安全利益的因素，它是一種潛藏著的因素，通俗理解就是所有可能引發事故的情形都可以被認作為隱患，隱患可劃分為一般和重大。在實際工作中科學、有機的運用“風險分級管控”和“隱患排查”雙重預防管理機制，可以有效地減少和減輕事故發生的概率，從而避免企業產生不必要的安全事故開支，從安全方面，增加企業的利潤。

1.2“風險分級管控”和“隱患排查”兩者之間的辯證關系

“風險分級管控”和“隱患排查治理”雙體系作 為安全系統管理的兩個核心環節，在職業健康安全 管理體系、安全生產標準化建設中均有明確要求， 并作為其基礎關鍵環節存在。其核心理念也是運用 P D C A 模式與過程方法，系統地進行風險點識別、 風險評估與管控措施的確定，并對各個過程制定規 則 、原則，進行過程控制并做到持續改進，風險分級 管控體系是隱患排查治理體系的“基礎”。根據風險 分級管控體系的要求，企業組織實施風險點識別、 危險源辨識、風險評價、典型措施制定和風險分級， 確定風險點、危險源為隱患排查的對象，即“排查點”。通過隱患排查，可能發現新的風險點、危險源， 進而對風險點和危險源信息進行補充和完善。風險 分級管控辨識的風險點就是隱患排查對象，通過隱 患排查還能夠發現新的風險點。

2 . 施工企業要在企業層面建立“風險分級管控”和“隱患排查治理”預防機制

施工企業單位應按照國家、地方政府發布的相 關法律、法規、規范，結合企業相關安全管理制度、 安全標準化管理制度等，制定風險辨識程序和方 法 ，進行安全風險辨識，辨識出來的安全風險進行 分類，確定風險類別和風險等級，根據評估結果，對 安全風險和隱患進行排查、管控，強化對存在的重 大 安 全 風 險 和 重 大 安 全 隱 患 進 行 重 點 管 控 ，按 PDCA動態循環，進行計劃、實施、評估、反饋，在具 體實施過程中，對風險類別和等級進行調整，根據 調整后的風險類別和等級，對原實施方案進行修 正 ，經過若干次的循環調整與修正，使得“風險分級 管控”和“隱患排查治理”方案更加的科學、合理。

3 . 施工企業要加強“風險分級管控”和“隱患排查治理”的制度建設

制度是保證法律、法規實施的重要基礎，因此，施 工企業應根據企業的自身特點，制定相應的管理制度， 以規范管事，以制度管人，以便強化安全技術措施，有 效降低安全風險，保證安全管理工作，降低安全風險, 消除安全隱患，切實保證安全生產工作的順利實施，

4. 施工企業具體實施“風險分級管控”和“隱患排查治理”雙重預防機制的主要內容

施工企業要全面落實“風險分級管控”和“隱患 排查治理”雙重預防機制的相關要求，必須要做到以 下幾點：1)全面排查風險點，對風險進行識別與分類 (物體打擊、墜落、泄漏、火災、爆炸、坍塌、機械傷害 等危險因素和有害因素）;2)確定風險等級，對辨識 出的風險進行分類處理，按國家的相關法律、法規要 求進行風險等級劃分，一般可分為低風險、 一 般風 險 、較大風險和重大風險，風險等級劃分要充分考慮 到重大危險源、勞動密集場所、高危作業等;3)確定 風險管控和隱患排查的技術措施，將風險點和隱患 排查按公司、項目部、班組、員工的層級進行劃分，明 確各級相應的管理措施和要求,并落實對責任單位、 責任人的具體要求，按照規范管理、制度落實、技術 交底、明確責任、應急響應、反饋改進的管理方法，責 任到人，不留死角;4)在落實“風險分級管控”的基礎 上 ，全面開展隱患排查治理的相關工作，要全面落實 和完善隱患排查治理制度，相關部門根據風險分級管控的辨識結果，結合實際情況，詳細記錄安全生產 隱患排查的結果，編制問題清單、落實問題清單、向 相關部門單位發放整改清單，有針對性地對人員進 行教育交底，對發現的安全隱患及安全風險進行隱 患排查，安排落實整改工作，將隱患消除，使得施工 現場的安全狀況始終保持在可控的范圍內，將安全 風險降到相當低的水平。

5. 施工企業落實"風險分級管控”和“隱患排查治理”的具體實施要點

具體來說，施工企業落實“風險分級管控”和 “隱患排查治理”的具體措施與方法主要在以下幾 個方面：1)企業管理層重視，落實具體人員負責該項工作，并將該項工作落實到相關項目部及相關部 門，從上層重視，制定相關的管理制度與要求，從而 使得相關措施與方法具有可操作性，使得下面相關 部門能做到有的放矢；在具體實施過程中，通過下 屬部門的實施過程反饋，對制度的缺陷與不足不斷 進行改進。2)在部門及項目部層級，具體工作比較繁瑣，要具體安排有專業素質的人員，負責技術保 障與協調相關人員具體負責此項工作，通過隔離危 險源、采取技術手段，實施個體防護、設置防護設施 等降低風險概率，制定符合實際的隱患排查清單、 明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，強化對 重大危險源的識別與管理；上一層級及更上面的層 級 ，要加強對此層級的檢查與指導，從而加強對風 險的動態管控，有效減少事故隱患，降低安全事故 發生的概率，實現既定的安全目標。

6 . 結束語

綜上所述，“風險分級管控”和“隱患排查治理” 雙重預防機制，是施工企業抓好安全管理工作的重 要基礎，在此基礎上，進行安全標準化建設工作，是 可有效防范和遏制重特大事故的重要舉措，為企業 在市場經濟中的穩定發展打好堅實的理論基礎，為 企業向標準化建設邁進一大步，從而取得良好的社 會經濟效益。