什么是重大應急管理？如何搭建應急管理體系？

一、什么是重大應急管理  

應急管理對應的英文是Emergency Management，維基百科中對其的解釋為“應急管理是對資源和職責的組織管理，以應對突發事件的所有方面，包括準備、響應和恢復。目的是減輕所有災害的不利影響”。同樣是對突發事件的預防與應對，世界各國由于關注重點有所差異，相關提法并不完全一致，如美國的Emergency Management（應急管理）、英國的Contingency Management（緊急事態管理）、日本的Disaster Management（防災管理）、德國的Krisenmanagement（危機管理）等，但其總體目標、體系框架和核心內容并無本質區別。

二、重大應急管理的意義是什么？

意義一：增強公民憂患意識，使人們重視公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。意義二：堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，使人們作好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、組織準備以及物資準備等。應急管理是應對于特重大事故災害的危險問題提出的。應急管理是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動。

三、如何搭建應急管理體系？

建立健全社會預警體系，有效應對各種風險，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財產安全、維護社會穩定，既是人民政府根本宗旨的必然要求，也是全面提高政府管理和服務社會能力的重要任務。1個安全管理基礎體系和風險管控體系、隱患排查治理體系、應急管理體系構成“1+3”安全管理體系。

基礎管理體系：從基礎管理的角度，需要滿足企業內部的要求、政府行政執法的要求，本地區監管部門的要求來建立安全管理組織、安全投入，安全生產規章制度、教育培訓等法律法規的規定動作。

風險管控體系：從一個項目階段的全周期策劃建立的風險管理體系，管控對象為工程自身和周邊環境，偏向于在規劃設計階段消除和規避風險源，對于不能消除和規避的風險，采取定期監測和控制糾偏的管控體系。通常針對社會影響大、事故后果非常嚴重的重大風險源。

隱患排查治理體系：在項目施工過程中，由于未按標準或方案施工而出現人的不安全行為和物的不安全狀態非常普遍，而且極易發生安全事故，為了對這類事件進行有限管理建立隱患排查治理體系。隱患的本質是與標準存在的偏差，已經發生或者即將發生所以需要立即治理避免造成安全事故。

應急管理體系：針對發生事故以后我們應該采取的一系列行動，重點在事后控制，通過合理施救，快速反應拯救作業人員生命，為企業減少經濟損失，消除事故影響。

1個基礎管理體系讓企業履行法律規定的職責，落實安全生產主體責任，3個專項管控體系從事前控制、事中控制、事后控制三個層面建立全周期事故風險管控，針對的是主要面對的風險和事故。隱患排查治理體系和應急管理體系都貫穿施工所有的人、物、環境，二者相互促進遏制重特大事故，減少一般事故的發生。