如何通過構建雙重預防機制，做好煤礦安全管理

摘要:為了進一步提高煤礦安全管理水平，介紹了構建風險控制、隱患排查相結合的雙重預防機制，并對基于預防機制的煤礦安全管理建設進行了分析，為提高煤礦企業本質安全性的管理水平提供重要參考。

0、引言

近年來，在煤礦開采過程中，各類事故和安全風險交織疊加，安全事故時有發生，2017年有219宗煤礦意外和375宗死亡個案，因此，加強安全管理，提升安全管理水平是煤礦企業管理的重要內容之一，科學規范有效的安全管理已成為煤礦企業安全管理措施的一個重要問題，為此，使用安全風險分類管理和控制，對可預見性的安全風險進行有效的、科學的評估與防范，同時加大現場的隱患排查治理力度與強度，提高員工的危險源辨識能力和風險評估能力，以期有效預防事故的發生，實現煤礦企業安全、穩定、健康發展。

1、基于雙重預防機制的煤礦安全管理

(1)構建雙重預防管理機制，其實質是建立一個雙防火墻，最大限度的減少生產安全事故的發生。一是要建立一道風險防范與控制防線，通過風險識別、控制與管理，將煤礦安全風險控制在一個合理的可接受的范圍內，努力防止風險轉化為事故隱患;二是建立隱患排查治理的防御。風險防范措施發現缺陷和漏洞后，采取措施，進行排查、治理和消除隱患，達到預防事故、減少事故的目的，從而推動安全生產。

(2)安全風險預控是一種過程管理，是煤炭生產過程中，在對頂板、水、火、瓦斯、煤塵等方面存在的風險進行識別、監測、督促整改和預警的過程。風險是可控的，通過對可能會導致人的不安全行為、物的不安全狀態以及環境因素和管理上的缺陷，采用定性和定量相結合的方法，確定風險值，并制定有針對性的管理辦法和控制措施，不斷提高改進循環，從而降低事故發生的可能性及事故后果的嚴重性，以達到風險提前控制的目的，第一道防線是礦井安全生產的預防機制。

(3)運用隱患排查治理是對風險管控措施失效后形成的隱患進行排查、治理、消除，是風險預控工作上的一個延續的過程、延伸的過程、補充完善的過程，是礦井安全生產預防機制的第二道防線。

安全風險分類管理與隱患排查控制相互依托，相互促進，共同構建了煤礦安全生產預防機制的兩道防火墻，有效地降低了煤礦生產安全事故發生的概率，從而消除了重大事故的發生。

2、構建煤礦雙重預防機制

建立安全風險管理及隱患排查治理兩大核心體系并將兩大核心進行有機的結合。雙防系統圖如圖1所示。

圖 1 雙重預防機制流程圖

2.1風險管控體系的建立

風險管理體系在風險識別的基礎上，從人、機、環、管全過程的識別分析，對以上四個方面存在的安全風險，采用定量的方法來確定風險級別，制定相應的管控措施并組織實施，以達到風險的分級預控。

(1)風險識別是基于煤礦安全事故的機理分析，結合實際情況，人員、設備條件、自然地質條件，運用事故樹方法、安全檢查表法、問卷調查法、標準法等方法對危險源進行綜合分析，對其產生原因和后果危害進行辨識。一種方法難以識別所有危險源，煤礦應采取多種方法識別危險源。

同時，危險源風險辨識要防止遺漏，要分析兩種活動時的危險因素，充分考慮三種時態和三種狀態下潛在的各種危險，分析在約束失效，設備、裝置破壞及操作失誤后可能產生后果的風險。

(2)安全風險評估方法及標準。按照發生事故或危險事件的可能性、發生事故的后果嚴重性等技術指標，應用LEC定量評價法對辨識出的危險源進行評價，由發生事故或危險事件的可能性、暴露于潛在危險環境的頻次、發生事故可能產生的后果的分數值等技術指標確定相應的風險等級。風險值大于270分為重大風險，270(不含)～140分為較大風險，140(不含)～70分為一般風險，1～70分為低風險。分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。其中，重大安全風險應填寫清單、匯總造冊。LEC定量評價法規定影響危險性的因素有以下三個方面:發生事故或危險事件的可能性

(L值);人體暴露于危險環境的頻率(E值);一旦發生事故可能產生的后果(C值)。用以上三個值的積來表示作業條件的危險性(D值)的大小，其中L、E、C、D值的分級見表1—表4。

表 1 LEC 法 L 的取值

表 2 LEC 法 E 的取值

表 3 LEC 法 C 的取值

表 4 LEC 法 D 的取值

(3)制定標準和措施。風險管理標準是在確定管理對象的前提下，依據相關標準和規定，消除或控制風險的規范。管理措施是保證風險管理標準能夠有效實施的措施。

(4)安全風險的管控。低安全風險和一般安全風險由基層區隊長管控、專業管理、安監部門監督的程序進行監控和管理，管控措施由基礎區隊長組織實施。

較大安全風險由各專業副礦長管控、分管副總工程師、專業管理、安監部門監督的程序進行監控和管理，管控措施由分管專業副礦長負責實施。

重大安全風險由礦長管控、各專業副礦長、專業管理、安監部門監督的程序進行監控和管理，管控措施由礦長組織實施，要在劃定的重大安全風險區域設定作業人數上限，有專門的管控方案、做到管控責任明確、人員、技術和資金有保障。風險分級管控程序圖如圖2所示。

圖2風險分級管控程序圖

2.2隱患排查治理體系建立

健全完善的事故隱患排查治理機制，重點做好以下三個方面的工作:

(1)建立健全煤礦各級人員隱患排查治理責任體系，明確職責。礦長是隱患排查治理工作的第一責任人，統一組織領導和協調事故隱患排查治理工作，總工程師負責礦井隱患排查，生產礦長負責隱患整改，各分管專業負責人負責本專業隱患項目的整改，區隊長具體負責本單位隱患排查與整改，班組長具體負責班組隱患排查與整改，安監科負責隱患整改落實監督。建立隱患排查、治理、驗收和銷號的閉環管理流程。對排查出的隱患進行分級管理，并按照隱患等級，明確責任人。事故隱患治理符合責任、措施、資金、時限、預案“五落實”要求，實行五級隱患排查(礦、專業、區隊、班組、崗位)制度。

崗位、班組、區隊排查的隱患由安監員負責驗收、銷號，專業、礦排查的隱患由專業副總和專業部門負責人負責隱患項目驗收、銷號的日常管理工作。安監科負責對崗位、班組、區隊、專業和礦排查隱患的閉合進行督辦，負責事故隱患排查治理管理工作，組織各單位(專業)做好事故隱患排查、治理、記錄、上報和督辦、驗收等各項工作。對組織不力的實行責任追究。

永新礦業在隱患排查治理方面主要做了以下工作:完善隱患排查責任體系。礦長對本單位風險分級管控與隱患排查治理負全面責任?？偣こ處熦撠熾[患排查工作，生產礦長負責隱患治理工作。

各分管領導對本業務范圍內的隱患排查工作負直接責任。安監科負責全礦隱患排查的收集、統計、匯總、上報工作，并建立臺賬、編制報表，分類歸檔管理。各區隊負責人對本單位管轄范圍的隱患排查工作負直接管理責任。各班組長及各崗位工負責本班組、本崗位范圍的隱患排查和治理工作。通過分工，建立各級隱患排查治理工作體系，形成了班組保區隊、區隊保專業、專業保全礦、一級保一級、層層抓落實的隱患排查治理責任體系。

(2)建立定期排查機制。按照安全生產標準化要求開展各類形式的隱患排查治理活動，形成了區隊日排查、專業旬排查、礦井月排查的隱患排查治理機制。

(3)強化隱患治理閉環管理制度。對現場檢查出的隱患能立即整改的，必須立即整改。不能立即整改的下發隱患整改通知單，明確責任人、整改時間，限期整改。一般隱患責任單位整改完畢后及時向檢查單位反饋信息，提出驗收申請，按照“誰檢查、誰驗收”的原則，由檢查單位安排專人對整改情況進行驗收確認。事故隱患排查治理程序如圖3所示。

3、雙重預防機制運行保障

(1)成立企業雙體系推動工作領導小組。任何安全管理模式的推廣和領導的重視都是非常重要的。永新煤礦雙重預防機制建設工作由礦長全面負責，組織實施構建雙重預防機制的相關工作，各分管負責人配合礦長落實好分管范圍內相關工作，煤礦建立完整的制度體系，明確各領導小組工作職責。

(2)加強煤礦雙體系工作小組人員相關知識培訓學習。煤礦要組織專人學習研究并充分結合企業自身安全管理狀況，制定指導性較強的實施方案，方案中應明確工作目的、意義、進度要求、質量要求、考核要求等信息，確保該項工作開展扎實有效，防止流于形式。

圖3事故隱患排查治理程序

(3)固化成果、健全檔案。推行“雙防”制度既是煤礦企業的主要職責，也是法規和政策要求。充分運用風險分級管理和控制措施。針對各危險源及時采取有效的控制措施，真正做到系統化、規范化管理;對隱患信息進行整理、歸類、分析，并制定整改措施及時消除，真正做到安全隱患，不留盲區。

4、結語

煤礦企業構建雙重預防機制，加強管理，充分發揮機制作用，通過超前分級管控風險、及時排查治理隱患雙重保障，有效預防事故發生，提升礦井整體預控能力，夯實礦井安全管理基礎。

作者：江 杰， 高 健