淺談注冊安全工程師的繼續教育與培訓

    2002年9月，人事部和國家安全生產監督管理總局頒發了《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》和《注冊安全工程師執業資格制度認定辦法》。這兩個文件的出臺，標志著我國注冊安全工程師執業資格制度開始啟動；標志著我國安全生產領域關鍵技術崗位的準入制度開始實施；標志著我國安全領域人才社會化評價工作開始與國際接軌。

    2003年8月，人事部和國家安監總局又頒布了《注冊安全工程師執業資格考試實施辦法》，其中規定了具體的考試辦法和考試科目。2007年1月11日國家安全生產監督管理總局令第11號頒布了《注冊安全工程師管理規定》，其主要規定了注冊安全工程師的注冊管理和執業要求。根據國家安全生產監督管理總局公告及相關信息，從正式啟動注冊安全工程師執業資格的考試工作以來，目前全國大約十萬人取得了注冊安全工程師執業資格證書。

1、注冊安全工程師執業資格制度簡述

（1）注冊安全工程師的配備

    2007年3月1日實施的《注冊安全工程師管理規定》中第六條明確規定，從業人員300人以上的煤礦、非煤礦礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營單位，應當按照不少于安全生產管理人員15%的比例配備注冊安全工程師，在7人以下的，至少要配備1名。其他生產經營單位，應當配備注冊安全工程師或者委托安全生產中介機構選派注冊安全工程師提供安全生產服務。安全生產中介機構應當按照不少于安全生產專業服務人員30%的比例配備注冊安全工程師。

   （2）注冊安全工程師的執業范圍及方式

    注冊安全工程師的執業范圍包括：安全生產管理；安全生產檢查；安全評價或者安全評估；安全檢測檢驗；安全生產技術咨詢、服務；安全生產教育和培訓；法律、法規規定的其他安全生產技術服務。

    注冊安全工程師可受聘于生產經營單位，從事安全生產管理和安全技術工作，也可受聘于中介機構，以及安全生產技術研究、檢測、檢驗等工作。

   （3）生產經營單位注冊安全工程師的執業內容

    受聘于企業及為企業提供安全生產服務的注冊安全工程師應參與以下生產經營單位的活動并簽署意見。制定安全生產規章制度、安全技術操作規程和作業規程；排查事故隱患，制定整改方案和安全措施；制定從業人員安全培訓計劃；選用和發放勞動防護用品；生產安全事故調查；制定重大危險源檢測、評估、監控措施和應急救援預案；其他安全生產工作事項。

    （4）注冊安全工程師的注冊與培訓

    根據《注冊安全工程師管理規定》，在生產經營單位從事安全生產管理、安全技術工作或者在安全生產中介機構從事安全生產專業服務工作并取得資格證書的人員，可申請注冊。

     注冊安全工程師的注冊有效期限為3年，注冊有效期滿后，需要繼續執業的，應向注冊管理機構申請延續注冊。然而，延續注冊應如何開展繼續教育和培訓，這是一個值得進一步探討的問題。

2、國內外注冊安全技術人員繼續

    教育與培訓概況世界上大多數發達國家建立了安全專業技術執業資格制度。例如，在美國注冊安全技術人員是CertifiedSafetyProfessional(CSP，注冊安全師)、在英國注冊安全技術人員是RegisteredSafetyProfessionals（RSP，注冊安全專業人員）、加拿大的注冊安全技術人員是CanadianRegisteredSafety Professionals(BCRSP，加拿大注冊安全工程師)。并且建立了比較成熟的一套管理體系，對取得資格的安全技術人員進行必要的繼續教育和知識更新，使其不斷滿足執業資格的要求。

（1）美國注冊安全技術人員發展及培訓狀況

    在美國注冊安全師(CSP),由美國注冊安全師委員會(BCSP)授予。1969年，在伊利諾伊州注冊成立了非盈利性的安全師認可注冊機構—注冊安全師委員會。該機構負責安全師的考試、發證、注冊工作。安全師認可注冊機構由13名執行官組成的委員會聯合主持工作，執行官分別代表不同職業部門（包括安全師認可注冊機構的協辦機構，如美國安全工程師學會、美國安全理事會、安全管理學會等)和社會公共部門。注冊安全師的認可，采用評估申請者的學歷、專業經歷和專業考試相結合的方式，綜合考察申請者的能力和水平，然后對滿足條件者發給資格證書并予以注冊。

    注冊安全師獲得證書、取得注冊資格后，還必須履行包括交納年費等許多義務和責任。這些責任義務中最重要的是，注冊安全師5年內必須累計在10個專業活動方面，獲得25個分數點的業績，以保持注冊安全師資格，獲得資格的第5年結束以前，必須提交一份業績分數報告供評審；如果通不過評審，將失去注冊安全師資格。所以注冊安全師必須對日常的專業業績記錄在案。

（2）英國注冊安全技術人員發展及培訓狀況

    英國負責安全專業技術職業資格考試的機構是職業安全健康國家考試中心（NEBOSH），成立于1979年。該機構由職業安全健康機構、教育機構、政府安全健康官員、雇員培訓組織和政府教育組織部門提名人選，組成理事會，主要職能是制定考試大綱、組織統一考試、發放等級證書。

    英國安全專業技術資格考試分兩個等級，獲得安全專業技術一級執業資質者具備成為英國職業安全健康協會會員的基本資格，可從事職業安全健康組織的技術型安全工作，必須懂得采取相應的控制與對策措施處理常規風險；獲得安全專業技術二級執業資質者，則可成為職業安全健康機構的成員，具備解決和應對高風險領域通常的安全健康問題，能夠應用安全規范和技術來分析、解決專業問題，則有資格成為英國職業安全健康協會的會員，并可確認為注冊安全專業人員(RSP)。

    英國職業安全健康國家考試中心（NEBOSH）規定，要獲得“安全專業技術一級”證書，應試者至少接受170學時的培訓和92個小時的自學；獲得“安全專業技術二級”證書的應試者至少接受194學時的培訓與100小時自學。一般情況下，應試者必須在3年內完成他們對應等級的課程學習，通過相關考試，以及完成注冊認證機構和認證中心提出的其他要求。

    獲得英國注冊安全專業技術執業資格的人員，主要是服務于企業的一般管理人員、監督人員、雇員代表和其他非安全健康專業人員等。在英國，大約有300個組織被授權，準許進行注冊安全專業技術的國家通用資格證書培訓程序，每年培訓大約10000名學生。

（3）香港安全主任發展及培訓狀況

    在香港，安全主任在促進各行業的工作安全健康中扮演相當重要的角色。為進一步強化安全主任的職能，香港立法會于2002年6月5日正式通過《2001年工廠及工業經營（安全主任及安全督導員）（修訂）規則》，其中規定，安全主任在4年的注冊有效期屆滿時，須續期及重新確認，方為有效。為了獲得續期或重新確認，安全主任須于續期前4年內，完成不少于100小時的專業進修計劃，并規定了進修模式及進修時數計算方法。

3、注冊安全工程師的繼續教育與培訓

    根據《注冊安全工程師管理規定》，注冊安全工程師注冊的有效期限為3年，注冊證有效期滿后，需要繼續執業的，應向注冊管理機構申請延續注冊。其中，申請延續注冊應當提供注冊有效期內達到繼續教育要求的證明材料。并在每一注冊有效期內參加繼續教育不少于48學時。

    但是，注冊安全工程師的繼續教育與培訓的內容、形式和效果還需進一步探討和完善，究竟如何開展注冊安全工程師的繼續教育與培訓關系到注冊安全工程師執業資格制度在我國健康持續發展。以下筆者對我國注冊安全工程師的繼續教育與培訓提出參考意見。

（1）注冊安全工程師的繼續教育和培訓內容

    根據《注冊安全工程師管理規定》，借鑒國外注冊安全工程師執業資格制度，繼續教育和培訓的內容應涵蓋：生產經營單位的安全生產管理、安全監督檢查理論與實務、安全評價理論與實務；安全生產技術、安全檢驗、檢測技術研究與探討；安全生產應急救援技術理論與實務；安全生產科研及教學研究；國家和政府新頒布的有關安全生產的法律法規、安全生產管理新的理念；安全設施、設備的新技術；此外，還可包括在一些企業取得的行之有效的安全管理工作經驗及一些典型安全事故案例。

（2）注冊安全工程師的繼續教育和培訓方式

    注冊安全工程師在每一注冊有效期內參加繼續教育的時間除有一定的學時要求外，其培訓的方式應采取有效的方式，如：由專業培訓機構舉辦的面授課程；以函授、網絡或電腦輔助等學習方式；通過研討會、座談會等形式進行專業及技術交流；在專業刊物上發表與安全有關的文章等。具體如下：

    ①脫產進修班的繼續教育和培訓方式。由經國家安全生產監管總局認定具備一、二級資質的安全生產培訓機構組織封閉脫產進修班。此種形式適合初次續期的學習者的繼續教育和培訓。

    ②半脫產或非脫產的繼續教育和培訓方式。由經國家安全生產監管總局認定具備一、二級資質的安全生產培訓機構組織，發給學習者自學大綱和教材，學習者以自學為主，期間主辦方可組織輔導，最后由主辦方組織閉卷或開卷的考試，此種方式適合有多年安全工作積累的學習者參加。

    ③講座、研討形式的繼續教育和培訓方式。由經國家安全生產監管總局認定具備一、二級資質的安全生產培訓機構，或國家和政府主管部門組織以講座、研討的形式開展專業技術和理論交流。此種方式適合從事安全工作時間較長，并獲得一定安全工作經驗的學習者。

    ④在有關專業期刊發表有關安全專業管理及安全技術方面的文章或論文、或進行有關安全技術、安全管理方面的授課、或參加制訂重大安全管理法律法規的起草、科研和規劃。此種方式適合從事安全管理、教學和科研的專家級人員。

4、結束語

    注冊安全工程師的繼續教育與培訓是注冊安全工程師執業資格制度中不可缺少的重要內容，關系到注冊安全工程師執業資格制度在我國健康持續的發展。筆者認為，注冊安全工程師的繼續教育與培訓應針對接受繼續教育與培訓人員的不同層次和不同階段采取不同的方式進行，并隨著執業資格制度的不斷發展，逐步完善和改進，以滿足注冊安全工程師執業資格的要求。