如何建設好安全責任制，提高風險防控力

“安全第一、預防為主、綜合治理”是我國的安全生產工作的基本方針。針對2013年上半年全國多個地區接連發生多起重特大安全生產事故造成重大人員傷亡和財產損失，習近平總書記指出“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！辈娬{“要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生?！崩羁藦娍偫硪矎娬{：“安全生產必須警鐘長鳴，鐵腕執法，消除隱患，落實責任制和問責制?！?/p>

安全管理特別強調安全責任制的建立和落實。安全責任制是按照職業健康安全方針和“管生產必須同時管安全”原則，將組織的各級部門、各級人員在職業健康安全方面所應做的事、履行的職責及應負的責任加以明確的一種制度。安全生產責任制度是組織各項安全生產規章制度的核心，是組織行政崗位責任制度和經濟責任制度的重要組成部分，也是最基本的職業健康安全管理制度，同時也是安全生產標準化建設的重要內容。

盡管各級組織都在強調安全責任制并不同程度地宣稱建立實施了安全責任制，而眾多的問題、事故以及隱患等，說明安全責任制的落實離所期望的效果還存在較大差距。

1、安全責任制落實不到位的原因分析

建立健全和實施安全責任制的重要性毋容置疑，但為什么實施不夠到位呢?究其原因，主要有以下四個方面：

(1)安全生產責任體系尚不完善。

部分單位安全生產責任制組織機構設置存在漏洞，未真正做到“橫向到邊、縱向到底”；部分單位的安全生產責任制文件體系未能根據國家法律、法規的變化以及單位發展的實際及時修訂和完善，缺少實用性和可操作性。

(2)安全生產責任制的培訓教育和溝通不到位。

部分單位未建立“安全生產、人人有責”的思想意識，以至于一些部門的領導和員工認為安全生產工作是安全生產管理部門的職責，與己無關；一些單位僅將安全生產責任制相關要求寫在紙上、存在文件柜里或者說在口上、貼在墻上，而沒有通過培訓教育和溝通將安全責任制及其相關要求印到腦中。

(3)對發現問題和隱患的整改停留在表面。

部分單位在各種安全檢查中，對安全責任制落實情況的檢查和評價不夠深入，對發現問題和隱患的原因分析更多地關注直接原因，而對有關安全責任制不完善和不落實的“根”原因分析和整改不夠。

(4)安全生產獎懲機制不健全、執行不力。

有的單位安全獎懲機制不夠適宜、不夠具體、可操作性差；有的雖然建立了比較完善的安全生產獎懲機制，但缺乏科學、嚴格的檢查和考核，制度執行力差，難以有效發揮作用。

歸結起來看，安全責任制方面存在的主要問題，一是責任制本身的適宜性、可操作性、實用性存在不足二是責任制主要處于要求層面，將其轉化為具體行動的措施和辦法不夠，未能得到有效地執行和落實。

2、建立健全安全生產責任制，提高執行力

按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建立安全責任體系網絡，明確各級組織和人員的職責、接口與相互關系，實行一級管一級、層層抓落實、環環相扣。將安全職責系統策劃，分級分層監管及評價，融入組織綜合管理系統策劃、實施與監管，進一步明確和落實各級組織和人員的安全責任，實現“要我安全”、“我要安全”最終達到“我會安全”的轉變。

2．1安全責任制的范圍

橫向到邊，縱向到底，覆蓋所有方面、所有的各級部門和全員，貫穿組織經營生產所有活動、產品實現的全過程。例如工藝技術人員的安全職責就要包括隨著工藝技術和設備的更新等，完善技術工藝甚至操作規程之類文件的職責；計劃、投資部門人員的職責就應該體現在如能力提升、設備改造方案中應包含對安全事項(如“三同時”)的風險分析、策劃和安排等。

2．2安全責任制主要內容及要素

部門崗位、職責、權限、相互關系與接口、對不履行職責和不滿足要求的后果應承擔的責任等。結合職業健康安全管理體系、安全生產標準化確定的職責、權限和相互關系、責任、組織的考核評價獎懲制度及安全獎懲制度等，對本單位及部門的職業健康安全職責進行系統梳理、整理、匯總，建立完善的安全責任制網絡和規定，提供各級人員方便查詢及使用，并由本單位安全監管部門維護和動態管理，保持其持續有效。

2．3安全責任制的“文件化”及其協商與溝通

文件化的形式可以是以下一種形式或幾種形式的集成，如職業健康安全管理手冊、工作程序和任務描述、獨立的安全責任制度、崗位描述以及崗位人員培訓文件等。各部門、各崗位職責履行不僅影響自身還會對其相關部門和人員造成影響，同時也會受到相關部門和人員的影響。因此，對安全責任制在有關的范圍進行有效溝通是十分必要的。建立安全責任制網絡、將安全責任制作為各級崗位人員安全培訓的重要內容是有效溝通的重要途徑。

2．4安全責任制網絡的主要作用

通過安全責任制網絡的建立和運行，在系統梳理中可有利于檢查發現所確定職責、權限和接口中存在的不協調或缺陷等，發現改進機會。提供更加系統、完整地描述，同時提供本單位職業健康安全職責、權限、相互關系、接口和責任的全貌，有助于各部門、各級人員更好地認識和理解職責、權限、相互關系、接口和責任以及自身職責的重要性，以便促進責任制及有關要求的執行。為各級人員關于職業健康安全責任制的學習和溝通提供便利。

因各種原因，如人員/崗位、機、物、環及管理/組織機構/流程變化等，需要對職責進行調整和變更時，各種信息匯總的安全責任制網絡可以為這些變更的決策和相互關聯職責和接口的協調變更提供決策支持。

強化責任追究是落實安全生產責任制的關鍵。當出現問題時，按照安全責任制網絡層層追查，通過各級人員的安全職責，落實每個崗位需要承擔的責任和處罰。

2．5以人為本，嚴格問責，嚴肅獎懲

據統計，生產安全事故中有90％是“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)造成的，是人為的責任事故。而這些責任事故的產生，首先是責任人的認識問題引起的。所以，安全工作最重要的是把“人”管好，也就是要進一步貫徹好安全管理“以人為本”，把以前的“就事論事”轉變為“就事論人、以人論事、持續改進”，通過人員能力確認、培訓教育、運行控制和管理手段，構建每個崗位人員的安全責任、義務、應有的績效、安全獎懲等責任制網絡并有效實施。

對安全生產責任管理實行重獎重罰：運用經濟杠桿，引入競爭機制，將安全管理納入單位經營管理之中。對安全生產責任事故進行問責，嚴格實施安全事故處理“四不放過”，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過、切實可行的整改措施未落實不放過；按照安全獎懲制度和納入綜合管理的單位、部門和人員考核評價辦法，對發生重傷及以上事故、輕傷及未遂事故的單位進行責任追究；對發生安全生產違法行為的，嚴格追究有關人員的責任，最終達到實現組織的全系統安全的目的。

3、發揮監督檢查作用，促進安全責任制的健全和落實，持續增強自我完善和預防能力接受和實施外部監測評價，如第三方認證、行業檢查、集團內和院內檢查等，發揮其“以外促內、以評促建”的監督機制，從“文件核查、交流溝通、現場核查”三個層次促進各級有效落實安全責任制。在各種檢查中，需進一步將安全責任制的建立和落實作為監測的源頭和重點進行關注、策劃、實施和評價，首先通過文件審查確認受檢查單位的安全責任制網絡的充分性、適宜性和有效性；再通過交流和溝通，了解其各級人員對自己的安全職責和責任是否做到了應知應會、熟記于心；最后，在現場檢查中核實安全職責是否執行到位。從以往檢查人員對現場、事項的檢查和發現問題，進一步轉化到帶領、引導和幫助責任人員認識其責任、發現問題和引發其改進思考；從幫助受檢查組織發現和整改具體問題轉化為重點促進其提升自我完善能力和預防能力。

4、結束語

綜上所述，組織安全責任制的核心是實現安全工作的“五同時”，即在計劃、布置、檢查、總結、評價生產的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評價安全工作組織與個人的高度責任心是實現良好自我管理、提升自我完善的能力的重要基礎，是組織文化和安全文化建設的核心和重要基礎。建立健全安全責任制網絡，旨在提升管理服務，以更好地促進安全職責與責任的有效溝通和幫助員工學習、了解、理解和實施職責要求；健全安全生產責任制，旨在增強其充分性、適宜性、可操作性、可檢查性、系統管理和查詢使用的便利性，促進安全責任感的增強和安全職責的更好落實。