FIDIC新版HSE體系解讀

FIDICl999年新版合同條件，在以前的基礎上，對健康(HEALTH)、安全(SAFETY)和環境(ENVIR0ENT)提出了更加確定，更加具體，更高標準的要求。許多著名的歐美工程總承包公司早已把HSE形成“三位一體”的管理體系并付諸實踐。FIDIC則在招標、投標、合同管理及項目實施中均注重HSE要素的細節化體現，它對工程項目全過程始終貫徹“以人為本，構建和諧”的原則有不可替代的作用和重大的現實意義。

1、FlDlC新版合同中有關HSE條款

HSE思想理念和管理體系充滿了FIDICl999年新版之中。例如在6.2款中規定了“承包商所付工資標準及遵守的勞動條件應不低于從事工作的地區該工種或行業制訂的標準和條件”。根據1.13和6.4款，承包商必須遵守工程所在國的法律，并具體指出“承包商應遵守所有適用于承包商人員的勞動法，包括有關他們的雇傭、健康、安全、福利、入境和出境等法律，并應允許他們享有所有合法權利”。6.6款中要求“承包商應為承包商人員提供和保持一切必要的食宿和福利設施。承包商還應按規范要求中的規定為雇主人員提供設施”。在6.7款中規定了承包商對健康和安全的全面職責，如對可能事故計劃的重要性不可忽視，采取合理的預防措施，指派權威性的事故預防員，承包商應按工程師的合理要求，保持好現場記錄，寫出有關人員，安全和福利，以及財產損害等情況的報告。6.11款則要“承包商始終采取合理的預防措施，防止發生任何非法的，騷動的，或無序的行為，以保持安定，保護現場及鄰近人員和財產的安全”。4.8和4.22條款對安全程序作出了五條非常具體的規定，在4.18環境保護條款中，要求承包商采取一切適當措施保護現場內外環境，并規定數值限制排放，如污染、燥音和其他對公眾和財產造成的損害和防害等。4.23條款關于承包商的作業及清除并妥善處置施工設備、剩余材料、殘物、垃圾、臨時工程等做出規定等等?？傊?，FIDIC合同條件發出有損于健康、安全和環境保護行為的承包商是不稱職的、不合格的、不合適宜的呼聲?？梢奆IDIC重視HSE管理非同一般。據此，不難觀察到以下幾點結論：

(1)HSE的基本內涵是指保證人身健康、安全生產、自然生態環境等三種狀態的完美組合，是實現工程項目健康，安全和環境管理的科學化，規范化，法制化和國際化的重要目標之一，是貫徹可持續發展的一大政策。

(2)1999年新版FIDIC(包括CONS，P＆DB，EPCT)都把HSE規范成合同條款中的重要組成部分，它已涉及到招標文件，投標書和工程項目管理中的內容。如評標、報價、現場管理等采用HSE作為一項重要指標進行考量和評價。

(3)HSE管理體系的思想理念與操作模式為國際工程行業所認可，已成為一項重要的國際慣例，是國際經濟技術合作大勢所趨勢在必行之路，是“走出去”提升競爭力的必然要求。

(4)HSE管理體系對企業經濟效益正面負面影響的關系較大。包括企業層面，社會層面和現場層面的公眾效益，環境效益，社會效益和項目管理效益。不言而喻，良好的健康、安全和環境管理系統在降低成本實現項目經濟效益目標方面有其實質性意義。

(5)HSE管控系統應包括目標管理系統，組織管理系統，程序操作系統和信息傳輸系統等，是系統化、結構化、程序化的管理體系，是遵循PDCA管理模式支持的一套制度和辦法。

(6)HSE的法律基礎是國際標準與工程所在國的國內法規的結合體例，如國際化標準組織于1996年頒布的ISO14000和ISO／CDl469O以及0HSASl8001等標準和國際勞工組織于1988年通過的施工安全與衛生公約等等。

(7)“三同時”制度，即工程建設項目的環保設施必須同主體工程同時設計，同時施工，同時投產使用。它不但是我國環保管控的基本制度之一，已成為通用的國際慣例，他是一項實施HSE的實用性很強的舉措。

(8)HSE是工程項目相關利害者和干系人的共同責任和義務，應在FIDIC合同條件下的通用條款中明確規定的同時還應在專用條件中經過談判應有充分的反映，以實現HSE的總目標。

2、遵照FIDIC要求，研制HSF管理系統

根據FIDIC新版對HSE的響應度，項目實施過程中的可操作度就成為評標、中標和實施好項目的重要因素。因此，投標書中應充分地足夠體現HSE管理內容和要點就成為國內外大型工程項目，重點工程項目和高科技，高附加值，高利潤工程項目要考慮的關注點。

無論是投標階段或是施工階段，專家們認為HSE管理系統的策劃大綱大致如下：

(1)項目概況：除項目基本情況外，主要應有危險源等危害健康，安全和環境(HSE)等因素的判斷。

(2)HSE的方針、目標、承諾、控制與管理：HSE系統的總目標和子目標。

(3)HSE的控制和管理程序：確定HSE的控管過程和事故處理過程。

(4)HSE系統的組織機構：HSE系統的組織網絡架構形式及人、財、物的組成。

(5)HSE的責、權、義：根據不同組織機構的層次，規定相關人員的責權義，包括企業總部、項目部、作業班組、分包商、安全主任、安全工程師、HSE工作人員等。

(6)規章制度條例：包括HSE管理制度、操作條例、崗位責任制、績效測評考核等。

(7)HSE具體措施：針對不同的工程項目制定相應的對策措施，建立一套可行的緊急事件應急予案以及隱患管理。

(8)資源配置：視不同工程項目特點，提出HSE管控所必須的物資、材料、設備、設施等資源配置要求和配置方案。

(9)HSE從業人員的倫理觀及“能耗減量一再利用一再循環”的三R原則培訓教育安排與宣傳方式。

(10)HSE現場的溝通和文擋管理。

(11)HSE在設計階段，施工階段及試生產和竣工驗收階段等貫徹循環經濟方針的各項管理細化措施。

(12)對工程項目的HSE的管控監測實施提出的合理化建議。

(13)建立健全HSE的信息管理。

(14)HSE的變更管理。

(15)建立HSE常效運行機制。

(16)檢查評價：確定檢查評價方式方法和評估評價指標及獎懲標準等。

(17)審核、評審和持續改進。

上述策劃大綱可參見下表“健康安全環境(HSE)管理體系要素表”。該表提供給讀者一個HSE的總體結構，管理體系模式和各要素間的關聯，以全面的、深刻的、立體的角度理解HSE(見附表)。

3、HSE管理中存在的主要事項及建議

HSE管理的最終目標就是杜絕人員傷亡，減少財產損失，保護自然環境，提高經濟效益?，F今存在的主要問題是：

(1)絕大多數企業對HSE管控內涵不明，認識不請，研編HSE措施條款知之甚淺，不適應對HSE要求的響應深度；

(2)HSE管控思想和理念較差，對FIDIC1999年新版中的HSE相關條款的規定尚未深入理解并自如的靈活運用；

(3)對國內外有關HSE的法律和條約等的掌握度還有相當大的差距，導致編制投標書中的HSE計劃書不規范、不標準、不全面；

(4)關于HSE方面的立法不到位、不配套、不完整、不落實。沒有形成體系，與現有國際國內的法律尚有較大的距離。

據此，茲提出如下建議：

①進一步完善與健康，安全和環境(HSE)相關的立法。在工程法規內建議參照1988年國際勞工組織施工安全與衛生公約的內容和吸納美國OSNA有關條文，英國《1975年健康及安全工作法》中的顧主責任，工人責權義和有關勞動環境，健康福利等進行補充和完善。

②關鍵在于提高企業的全員素質。據統計，出現于HSE中的問題可以說90％以上是人的因素問題，包括企業各層領導人的素質和企業全員素質不高釀成的災難。因此首先提高企業領導人對待HSE態度；其次是加強管理層和操作人員崗位證書制度是改進HSE管理中制度建設的必要條件。

③全面改進企業的HSE管理工作。HSE管理絕不是孤立的技術問題，它與進度、質量、成本等關系密切，HSE管理應貫徹重在防范，安全為主的原則，落實HSE實施方案，技術交底為先的制度?？傊?，要正確處理工程項目中HSE與各方面的關系，進一步改進HSE的管理工作使之圓滿達到HSE管理目標。

④在HSE管理方面，應有相應的投入，加強HSE的科研開發及研制工作。要學習歐美等發達國家在HSE管理方面的經驗為我所用，決不能從零起步，要少走彎路，少花費不必要的代價，這是很值得注意的。

⑤加強HSE教育，把嚴厲處罰與之相結合。多年來，這是世界各國關于推進HSE管理的一條有效基本做法。對HSE主管、安全主任、HSE工程師及其管理部門工作人員開展法律法規培訓，案例研討，業務交流。學習新知識，提高HSE管控水平和提升責任意識；另外就是嚴厲處罰失職者，只有嚴格執法實行HSE責任制，才能把HSE工作做扎實。

⑥政府主管部門和行業協會應認真組織和實施有關HSE的認證。為適應國內外工程市場的要求，主管部門和行業協會應把HSE認證工作切實審核及評審好，以保證企業在高層次上運作項目。完善工程監理和合同管理制，一是對工程監理范圍，提出HSE管理的規范化要求；二是在合同管理中進一步明確HSE管理對業主承包商雙方劃定的承擔界面；三是認真研制分包商HSE的責任與義務，多層次的保證HSE管理方案落實。

附表 健康安全環境(HSE) 管理體系要素