生產安全事故調查處理工作存在的問題淺述

摘　要:論述了當前我國生產安全事故調查處理工作的現狀,指出了存在的問題,并針對問題提出了相應的建議。

生產安全事故的調查處理工作是一個極其嚴肅的事情,只有認真查明事故原因,明確責任,汲取教訓,才能避免事故的重復發生?！吨腥A人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》)明確規定了生產安全事故調查處理的原則:實事求是;尊重科學;及時準確。

1、事故調查處理的現狀

生產安全事故的調查處理,根據事故的大小、類型,分別按照有關規定,由國務院、國務院有關部門、地方各級政府及各級政府有關部門和企業組成調查組進行調查處理。事故調查要實事求是,一切結論都應在調查和驗證的基礎上產生。在調查處理工作中,要堅持“事故原因不查清不放過;防范措施不落實不放過;職工群眾未受到教育不放過;事故責任者未受到處理不放過”的原則。

在事故調查結束后,要進行事故處理工作。其中包括:確定事故的性質;對事故進行責任分析,提出對責任者的處理意見;指定防范措施;建立事故檔案等工作。事故單位在接到對傷亡事故處理的結案批復后,要公開宣布批復意見和處理結果。對有關人員的處分要存入個人的檔案。

1.1　事故調查處理主要依據及事故等級分類

現行生產安全事故調查處理主要是依據《安全生產法》、《企業職工傷亡事故報告和處理規定》及《特別重大事故調查程序暫行規定》等法律法規。依據《職業安全衛生術語》(GBPT15236-94),將事故等級分為六類:輕傷、重傷、死亡、重大死亡和特大死亡事故。

1.2　事故的調查和公布

事故調查工作通過事故調查組完成,國務院第34號令、第75號令對事故調查組成員的條件、職責和權利作了規定,提出了具體要求。

1.2.1　事故調查組的職責和權利

事故調查組成員的條件:

1)必須具有事故調查所需要的某一方面的專長;
2)參加事故調查的成員與發生的事故沒有直接的利害關系。
事故調查組的職責:
1)查明事故的發生原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況;
2)查明事故的性質和事故責任(包括事故單位的責任以及對安全生產的有關事項負有審查批準和監督職責的行政部門的責任);
3)提出對事故責任者的處理意見;
4)總結事故教訓并提出防范措施的建議;
5)寫出事故調查報告。
事故調查組獨立開展調查工作,在事故調查過程中,一是有權向發生事故的單位和有關單位、有關人員了解有關情況和索取有關資料,任何單位和個人不得拒絕;二是任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調查組的正常工作。

1.2.2　生產安全事故的調查
國務院第34號令、第75號令對事故調查組的組成作了規定《,煤礦安全監察條例》對煤礦傷亡事故的調查處理提出了具體要求:

1)輕傷、重傷事故發生后,由生產經營單位負責人或其指定的人員組織本單位有關人員和工會成員組成事故調查組進行調查。

2)一般死亡事故由設區的市(或者相當于設區的市一級)負有安全生產監督管理的部門(如當地煤礦安全監察辦事處)與有關部門和工會組成事故調查組進行調查。

3)重大傷亡事故由省級負有安全生產監督管理的部門(如省級煤礦安全監察機構)與有關部門和工會組成事故調查組進行調查。

4)特大傷亡事故由省、自治區、直轄市人民政府或者國務院負有安全生產監督管理的部門(國家煤礦安全監察機構或國家煤礦安全監察機構委托省級煤礦安全監察機構)組織事故調查組進行調查。
5)國務院認為應當由國務院調查的特大事故,由國務院或者國務院授權的部門組織成立特大事故調查組,負責事故的調查工作。

6)事故調查組在查明事故情況以后,如果對事故的分析和事故責任者的處理不能取得一致意見,負責安全生產監督管理的部門(煤礦安全監察機構)有權提出結論性意見;如果仍有不同意見,應當報上級負責安全生產監督管理的部門(煤礦安全監察機構)協商有關部門處理;仍不能達成一致意見的,報同級人民政府裁決。

7)事故調查組根據事故調查的實際情況寫出事故報告后,應當將事故調查報告報送組織調查的部門,由組織事故調查的部門批復結案。其中防范措施建議和對事故責任者的處理意見由發生事故的單位和有關部門具體落實,發生事故的單位和有關部門要將具體落實情況向事故批復結案機關報告。
8)生產安全事故的處理一般應在90d內結案,特殊情況不得超過180d。

9)事故調查處理之后,應該對有關調查結果進行公布。

2、當前事故調查處理工作中存在的問題

2.1　事故調查處理的法規不能適應當前工作的需要自國家安全生產監督管理局成立并承擔安全生產綜合監督管理職責和《安全生產法》實施以后《,特別重大事故調查程序暫行規定》、《企業職工傷亡事故報告和處理規定》及《國務院辦公廳關于特大事故批復結案工作有關問題的通知》等法規已不適應當前安全生產監管工作的需要,主要表現為:

1)事故等級界定依據不統一,重大以下的各類事故界定標準依據的是人員傷亡情況,而特大事故界定標準既考慮人員傷亡情況,還考慮到經濟損失,以及不同行業的特殊性。

在《特別重大事故調查程序暫行規定》中規定:“特別重大事故,是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經濟損失以及性質特別嚴重、產生重大影響的事故?！?/p>

在原勞動部印發的對《特別重大事故調查程序暫行規定》有關條文解釋中,將“特別重大事故”解釋為包括民航客機發生的機毀人亡(死亡40人以上)的事故;鐵路、水運、礦山、水利、電力等發生的一次死亡50人以上或者一次造成直接經濟損失1000萬元以上的事故;公路或其他發生一次死亡30人以上或者直接經濟損失在500萬元以上的事故等。
2)事故等級界定法規解釋矛盾,國務院34號令已明確特大事故和特別重大事故為同一個概念,而后卻出現不同概念的兩種解釋。

3)生產安全事故的定義、內涵、適用范圍等問題不明確,對各級安監部門特別是基層安監部門開展生產安全事故的統計報告、調查處理等具體工作帶來了不利影響。

4)對個體經濟、社會團體和事業單位重大事故以下的事故類別調查處理缺少法律依據。

2.2　事故調查效率較低

由各部門派員組成龐大的事故調查組,多則近百人,出于種種原因,往往各持己見,難以統一意見,事故調查有的長達1個多月,給地方政府和企業增加了沉重的負擔。

2.3　安全生產監督管理職能交叉

我國政府機構改革后,安全監督管理職能分解,安全生產綜合監督管理職責由國家安全生產監督管理局承擔,特種設備監督管理由國家質量監督檢驗檢疫總局(簡稱國家質檢總局)承擔,女工和未成年工保護、勞動工時監督管理職責由勞動和社會保障部承擔。企業一旦發生事故,在原因尚不清楚時,事故調查處理既可能出現空當,又可能造成重復,難以發揮安全生產監督管理的效能。

2.4　政府包攬或分擔事故中產生的費用所有重特大事故的事發現場,第一時間到達的都是政府和有關部門,如安監、公安、消防、醫療等搶險救災團隊,以保護人民生命為天職,各司其職,各負其責,全力以赴,投入到事故的搶險救災中。然而,在實施搶險救災、事故調查處理的過程中,誰來為這筆龐大的費用“埋單”呢?是政府?還是生產經營單位?計劃經濟時代政府作為安全生產管理人、保護人和受益人,應該為事故“埋單”,這也是情理之中的事。隨著市場經濟的進一步深入,政府在安全生產中的管理成本越來越高,對事故處理的支出也越來越大,實際承受能力與事故的救災和抗風險能力存在著明顯的差距,在某些方面不僅透支,還存在著嚴重的欠賬現象。長此下去,將不利于生產安全尤其是重特大事故的搶險救災。

3　生產安全事故調查處理工作的建議

3.1　加強生產安全事故調查處理的法律、法規建設根據市場經濟發展和政府機構改革的新形勢,需要加快立法,當務之急是修改有關法令,規范事故調查處理工作。重點要把握的問題:
1)生產安全事故調查處理的適用范圍。適用性要強,面要寬,應包含社會團體和事業單位在內的各種所有制經濟組織;
2)界定事故的等級和分類標準要統一;
3)事故報告、調查處理和批復結案的程序和權限要明確具體;
4)對事故調查處理爭議和復審程序應有具體規定;
5)要體現事故調查技術支援組織和專家負責的指導思想。

3.2　理順安全生產監督管理體制

我國安全生產監督管理的體制建設必然依循國際通行做法,向集中、統一、高效的方向發展。職能交叉,相互扯皮,效率低,不適應安全生產監督管理工作的實際需要。

3.3　建立事故單位承擔事故調查處理費用的經濟責任制度

事故單位發生事故不但給國家和企業本身造成了極大的損失,同時也給人民群眾和社會造成了極大的傷害,應該承擔相應的事故經濟責任。這既有利于推動我國工傷保險事業的發展,克服發生事故后由政府所承擔的無限責任;又利于促進企業建立安全生產的自我約束機制,防范事故,強化管理,努力提高經濟效益。

4　結束語

如何有效地遏制重、特大傷亡事故,探索實現生產安全事故調查處理的有效形式,規范各類生產安全事故的調查處理,從事故中汲取經驗教訓,落實安全措施,強化安全生產,已成為保障我國現代化建設事業、促進經濟發展和保持社會穩定進程中不可回避的問題。

作者：吳自立