淺談應急預案的體系構成、編制意義及特征

應急預案指面對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。它一般應建立在綜合防災規劃上。其幾大重要子系統為：完善的應急組織管理指揮系統；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協調、應對自如的相互支持系統；充分備災的保障供應體系；體現綜合救援的應急隊伍等。

應急預案幾大重要子系統為：完善的應急組織管理指揮系統；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協調、應對自如的相互支持系統；充分備災的保障供應體系；體現綜合救援的應急隊伍等。從文體角度看，應急預案是應用寫作學科研究的重要文體之一。

“人命關天，發展絕不以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。但是，重特大安全生產事故全球范圍內依然時有發生，而且，應急救援的過程依然暴露出企業應對重大事故的不足之處，所以提高應急管理能力我們依然不能放松。為了規范生產安全應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故，完善應急預案系統，國家出臺了《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》等，2016年4月15日，國家安監總局修改通過了第88號《生產安全事故應急預案管理辦法》。古人云：居安思危，思則有備，有備無患。

一、應急預案的體系構成

應急預案應形成體系，針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制定專項應急預案和現場處置方案，并明確事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規模小、危險因素少的生產經營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。

1、綜合應急預案

綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。

2、專項應急預案

專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。

3、現場處置方案

現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

一、編制應急預案的重要意義

所謂應急預案，是指一旦發生事故或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發生的可能性及發生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出的具體安排。因此，企業能不能迅速啟動應急預案,完全可以產生兩種截然相反的結果。

電力企業作為國民經濟發展的重要基礎產業，承擔著提供穩定可靠供電的保障任務，安全問題更應得到重視。安全生產是電力企業永恒的主題，搞好安全生產工作，是社會和諧發展的必然要求、是企業健康發展的必然要求。隨著社會的進步，供電性的要求也越來越高，要想向社會提供源源不斷的動力，促進企業健康穩定、持續發展，就要不斷強化電力企業的安全。因此，電力企業編制應急預案，加強對危險點和危險源的檢查和管控，使生產過程中的風險降到最低程度。

為了在發生事故或災害時能及時予以控制，有效地組織搶險和救援，防止事故的擴大，電力企業應對本單位的危險點和危險源進行安全評價。對所有被確定為危險點和危險源，應事先對可能發生事故的狀態和后果進行預測，評估事故發生后的危害大小、人員傷亡情況、設備和財產損失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的火災、爆炸，有毒有害物質的擴散對周圍環境造成危害程度的預測。依據預測，提前制訂事故應急措施方案，組織、培訓搶險隊伍和配備救援所需的裝備、器材，以便在事故發生后，能及時按預訂方案進行實施，在較短時間內使事故得到控制，或按照正確的方法和程序進行救助和疏散人員，保障員工生命安全，保證設備安全運行，防止事故擴大，造成不必要的損失，從而促進企業健康發展。

二、電力企業應急預案的特征

1、針對性強

目前，就電力企業而言，需要制定應急預案的事故一般分為五類。一是人身事故類，如高處墜落、觸電傷亡、化學危險品中毒等；二是設備事故類，如汽機超速、廠用電中斷、對外供熱中斷等；三是電力網絡與信息系統安全類，如調度通信系統故障等；四是火災事故類，如發電機火災、燃油系統火災等；五是環境污染類，如化學危險品泄漏、脫硫系統異常等。

事故發生的可能性因設備狀況、運行方式、電廠所處的地理位置、電氣設備的安裝位置不同而不同。對老機組而言，由于運行時間長，管道設備的蠕變、磨損嚴重，加之一般屬于關?；蚣磳㈥P停的機組，其設備維護、檢修差，因此爐外管泄漏、母管泄漏應是其應急預案的重點。老機組一般采用充油式電纜，老化嚴重，發生火災的可能性大，對此也必須制定相應的應急預案。老機組容量較小，在電網所起作用日趨微弱，一次系統安全系數較差，如需繼續運行對此必須加以重視。

不同電廠、不同機組應急預案的重點不同，因此，擬定應急預案時應根據事故發生的可能性和嚴重性，結合機組實際有針對性地制定切合實際的應急預案，既不包羅萬象，又不掛一漏萬。針對以上各點，某熱電公司應急預案體系主要包括公司綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案三類。每個應急預案根據事故風險分析，按應急預案的表現要素進行了有針對性的編寫，內容包括應急組織機構與職責、預警信息報告、分級響應、處置措施、保障措施等，針對性強。

2、正確性高

對于所發生的事故，是發展成影響系統穩定、社會安定的重大事故，還是加以抑制，將其影響控制到最小范圍，全依賴事故應急預案的正確性。要保證事故應急預案的正確性，首先要確保預案符合國家的有關法律法規、電力行業的技術法規、管理法規的要求，比如《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事故總體應急預案》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等法律法規。其次，應盡量考慮現場可能出現的各種情況，充分發揮管理人員、技術人員和工人三結合的優勢，防止閉門造車。要認真考查所擬事故應急預案熱工邏輯、繼電保護的正確性。

正確性是應急預案的生命線，因此必須通過廣泛調研、嚴格審查予以確保。

3、可操作性強

應急預案最終目的是限制事故的范圍，降低事故的損害程度。應急預案是在系統或全廠發生重大事故情況時的緊急處理措施，與正常操作和一般事故處理有相當大的差別，這些事故平時遇到較少，因此，在處理此類事故時運行人員不可能進行太多思考。所以，應急預案必須具有可操作性，在制定事故應急預案時必須深思熟慮，詳細制定處理程序，先做什么后做什么必須要編寫清楚。

結束語

應急預案是應急管理的基礎性工作，是有效預防和應對各類生產安全事故、高效開展災害救援的關鍵，因此各電力企業也高度重視應急預案的編寫工作。電力員工通過事故應急預案培訓與演練，增強了員工對于事故現場的處置能力，提高了員工科學施救，有效控制事故的水平，為企業安全健康發展奠定了堅實的基礎。