論煤礦安全評價

［摘 要］ 煤礦安全評價的目的是為了正確的認識和消除煤礦生產的危險， 這將對煤礦企業的生產及管理等工作起到積極的輔助作用。文章簡要介紹了煤礦安全評價的一些內容及程序， 并就現階段煤礦安全評價問題的開展提出了一些看法， 通過對煤礦安全評價工作的研討和提出的對策， 為安全評價機構提高煤礦安全評價水平， 促進安全評價工作健康發展， 有重要參考價值。

煤炭在我國一次能源生產和消費結構中占 70% 左右，是重要的基礎能源。從山西省安全生產工作情況通報會上獲悉， 今年上半年， 山西省煤礦共發生事故 31 起， 死亡36 人， 因此， 安全問題依然很嚴峻。由于煤炭行業有別于其他行業的特殊性， 我國還沒有對其災害事故實現可靠有效的控制， 重特大事故仍時有發生， 安全生產形勢相當嚴峻。

在我國死亡數據統計中， 除交通事故外， 數煤炭行業事故最多、傷亡最大， 每年的傷亡統計接近 1 萬人， 占國內工業傷亡的六成以上， 遠高于其他國家。同時， 據相關資料統計， 我國煤礦塵肺病患者已經突破 17 萬， 死亡人數也突破 5 萬人， 如此之多的煤礦事故， 給煤礦企業員工帶來很大的痛苦， 同時也造成了國家極大的經濟損失。煤礦每發生一起事故， 都要支付相關數目的一堆費用。因此， 盡早的開展煤礦安全評價， 預防和控制各類事故的發生， 保證人民群眾的生命安全， 是勢在必行的。

1 煤礦安全評價的目的和意義

安全評價工作是我國相關研究人員經過不懈的探索，在總結了相關的經驗教訓后， 結合我國安全生產管理方面的實際情況， 找到的符合我國國情的能有效解決煤礦安全問題的有效的路徑。安全評價是以系統工程理論為基礎，運用科學、適用的定量或定性的評價方法， 對煤礦存在的危險因素和有害因素進行識別、分析和評估， 并提出合理可行的安全技術和安全管理對策。其目的是為煤礦安全生產提供方便， 同時也為相關安全監管部門實施管理提供依據。

開展煤礦安全評價， 不僅能通過改變煤礦安全狀況來確保煤礦職工的安全和健康， 而且還可更好的加強煤礦安全管理， 預防和減少各類煤礦安全事故的發生。開展煤礦安全評價， 可以通過一定科學的方法來確定被評價礦井的安全等級和事故率的大小， 從而發現安全工作的主攻方向， 以此提出相應的對策方法， 把生產過程中的安全隱患控制在萌芽階段， 減少事故的發生。

2 安全評價的現狀

目前對煤礦的安全評價大多數是現狀評價。安全評價方法有定性和定量安全評價法。但是由于我國煤礦安全評價工作正處于發展規范階段， 沒有大量的實驗結果和事故統計資料， 因此， 現階段的煤礦安全評價多是根據過去的經驗， 對煤礦生產系統的瓦斯溫度、員工能力和綜合管理等各方面的情況進行定性分析， 得到的評價結果隨意性比較大。同時， 煤礦安全評價采用的評價方法也比較單一且有些方法本身并不適應復雜多變的煤礦生產系統， 如安全檢查表方法， 層次分析法， 因子分析法等方法均存在一定的局限性， 煤礦安全評價檢查的標準依據則是 《安全生產法》、《煤礦安全規程》、 《煤礦操作規程》 和一些技術上的標準等。

3 安全評價存在的問題

3.1 評價機構人員素質有待提高

安全評價的結果與評價人員對被評價對象的認知程度以及自身的能力等方面有著密切的聯系。有些評價人員本身對煤礦生產就不熟悉， 如何得出比較客觀的結論? 只有理論功底扎實且經驗豐富的安全評價人員， 才能得心應手地合理選擇相關得安全評價方法， 從而得出正確的評價結論。

3.2 安全評價標準有待完善

安全評價工作是一個復雜的過程， 它涉及包括自然科學、管理學等一系列科學的相關知識; 這需要安全評價的相關人員在不斷實踐的基礎上， 建立更加完善和嚴密的科學理論體系。目前為止， 全國各省的評價體系， 基本上很難滿足安全評價的大部分要求， 因此， 評價標準的完善，

是解決安全評價問題的基礎。

3.3 安全評價方法有待完善

目前存在的安全評價方法主要有經驗分析法、事故樹分析法、因子分析法、層次分析法等， 這些方法大多存在一些不足: 一方面， 煤炭行業是多種影響因素交互作用的整體， 而大多文獻中只考慮其某一影響因素， 因此評價指標不夠全面; 另一方面， 現有文獻中的定量模型自身也存在一些不足， 如模糊評判法不符合 “ 非負有界性、可加性、歸一性” 的測量準則等。因此影響了煤礦安全評價的質量。

3.4 企業對安全評價的認識不到位

煤礦經營者關注的往往是經濟利益， 對安全評價的理解有誤， 以為就是為了拿到安全生產許可證而必須進行的一項工作。進行煤礦安全評價也并不是出于自覺行為， 而是出于相關法律法規的約束。

3.5 對煤礦質量標準化和安全評價管理理解有偏差

目前， 我國絕大多數煤礦都在積極推進現代高效安全的標準化礦井的建設。與此同時， 相關礦井單位陸續的確定并使用了安全評估制度， 實現了安全評價和檢測制度的程序化。安全評價的目的是查找、分析和預測系統存在的危險、有害因素及其可能導致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施， 指導危險源監控和事故預防， 以達到最低事故率、最少損失和最優的安全投資效益。安全評價最重要的功能一方面是進行評價對象的安全等級劃分， 更重要的是在此基礎上的對策措施的提出， 以指導今后的企業管理工作。所以， 質量標準化建設是系統安全評價分析方法在煤礦生產管理中的應用， 而安全評價是質量標準化建設的更高層次的延伸， 起到推進煤礦質量標準化的作用。所以， 在這個問題上， 加上對安全評價研究的相對滯后， 人們對此的認識有偏差。

4 安全評價的相應對策

4.1 提高評價機構人員的相關素質， 建立安全評價質量保障機制

根據安全評價工作的特點， 一方面對從事煤礦工作多年的專業人才加強專業能力及素質的培養; 另一方面在相關專業課程設置中增設安全評價方面的專業課程， 培養綜合專業人才。同時， 各相關的國家及各省監督部門對安全評價機構進行日常檢查時， 要將重點放在安全評價報告編制和質量上。

4.2 完善相關評價體系， 建立安全評價標準

安全評價要以國家和地方的相關的方針政策、法律法規等為依據。安全評價具有較復雜的技術性， 煤礦安全評價應制定統一的煤礦安全評價標準。該標準應符合 《煤礦安全規程》和 《煤礦安全生產基本條件》規定的標準，具有較強的指導性和可操作性。

4.3 積極推進安全評價方法的科學研究

煤礦是一個具有自然系統災變的特殊的復雜系統。使用適用于人工系統或自然系統的安全評價方法是不可行的。安全評價方法的選擇是安全評價過程的關鍵， 它將直接關系到評價的深度和準確度， 從而影響評價效果。我國現行的一些評價方法主要是以定性分析為主， 但是該評價方法有一定的局限性， 不能準確進行安全評價。為此， 希望相關的評價機構、科研單位、大專院校等能開發科學先進的評價方法， 推進我國的安全評價工作的發展， 更好地為企業安全生產提供技術服務。

4.4 推進煤礦安全評價工作的進行與發展， 從而減少重特大安全事故的發生

開展煤礦安全評價必須具備規范性、權威性、公正性、責任性， 遵循安全評價的原則， 保證評價結果的合理且不摻雜個人的主觀意愿。煤礦安全評價工作者應結合當時的實際情況， 相關的科學原理已經多年的工作經驗， 從而找出適合本系統的安全評價方法及評價指標體系。大力推動煤礦安全評價工作的開展和管理， 將提高企業的安全投入決策和安全效益水平， 這對于減少事故特別是重大事故的發生具有重要意義。

4.5 加強相應的宣傳工作， 理順并明確認識安全評價與質量標準化建設的關系

當前的大部分煤礦企業質量標準化建設過程中， 以使用安全檢查表法為首選方法， 這與安全評價工作很多方面是類似的， 從而有可能導致安全評價工作的疏漏。所以，這需要相關管理部門和煤礦企業加強宣傳工作， 理順安全評價與煤礦質量標準化的關系， 認識到安全評價是其更高層次的延伸， 使煤礦企業、相關部門員工充分認識到安全評價工作的重要性和必要性， 從而避免工作中可能出現的疏忽和怠慢。

5 結 論

做好煤礦安全評價工作， 不僅是為了應對國家監管部門的監督檢查， 更是煤礦企業改善管理現狀， 建立煤礦安全生產長效機制的極有效手段。積極開展煤礦安全評價工作， 加強煤礦安全管理， 是有效防范事故發生的一項重要舉措。推動我國煤礦安全評價工作的發展， 將提高我國煤炭企業安全管理水平及事故預防能力?？傊?， 只有各方相關機構及專業人士的共同努力和積極配合， 才能真正做好煤礦的安全評價， 實現煤礦的長治久安。