淺談煤礦特種設備的安全管理現狀及建議

摘要：通過從煤礦生產企業本身對特種設備的安全管理出發，總結了煤礦特種設備的安全管理流程，重點從煤礦特種設備的選型、安裝、人員配備、檔案管理和事故應急管理5個重要管理流程出發分析了煤礦在使用特種設備過程中存在的問題，并提出了相應的管理建議。

隨著現代化水平的提高，特種設備在煤礦中發揮的作用越來越大，鍋爐、壓縮空氣儲氣罐等都是煤礦經常使用的特種設備，這些設備由于部件復雜、數量繁多或工作條件等的特殊性，比較容易發生故障和事故，已成為影響煤礦行業運行可靠性和經濟性的決定性因素。結合調研結果，從煤礦生產企業本身對特種設備的安全管理出發，總結了煤礦特種設備的安全管理流程，分析各流程中常存在的安全管理問題，提出了相應的管理建議。

1、煤礦特種設備的安全管理流程

煤礦特種設備的安全管理是一項系統工程，為了盡可能減少相關事故的發生，降低人員傷亡和事故損失，煤礦必須從特種設備的選型到最終報廢注銷各個管理流程嚴格遵守特種設備相關法律法規的要求，煤礦特種設備的安全管理流程圖具體如圖1。

2、煤礦特種設備的安全管理問題

2．1設備質量存在問題

要保證特種設備的正常運行，前提是使用符合法規標準規定且質量合格的設備，并進行精準的安裝。特別是煤礦，特種設備的運行環境濕度大、粉塵濃度高，條件惡劣，特種設備的質量問題就顯得尤為重要。但我國很多煤礦安全主體責任意識不強，安全觀念淡薄，為了片面追求經濟效益，一味強調低成本投入，違反特種設備法律法規，使用一些未按法規要求生產、安裝、大修、改造的非法特種設備，如鍋爐私自改裝，甚至使用一些簡陋土鍋爐的單位仍舊存在；空氣壓縮系統所必須配備的安全保護裝置不全，很多單位除了安全閥和壓力調節器外，沒有斷油保護和超溫報警；礦井提升設備未設防跑車和斷繩保護裝置的單位比比皆是，這些問題的存在，為煤礦特種設備事故的發生埋下了安全隱患，應該立刻停止使用。

2．2人員配備不合理

據統計，有50％以上的特種設備事故是因為管理不善、違章指揮、違章作業等人為原因造成的。目前有部分煤礦企業對不直接創造經濟效益的安全相關人員及機構不夠重視，未按法律規定設立專門的安全管理機構或專職的安全管理人員，隨意指定相關領導兼任安全管理人員，未做到持證上崗，而這些人員缺乏特種設備安全管理方面的專業知識和技能，對生產中存在的危險源無法做到及時地發現和準確的識別，甚至使安全檢查流于形式，無法起到真正的安全管理的作用。

我國煤礦用人過多，農民輪換工等從業人員構成煤炭生產一線主體，整體文化水平不高，自我保護意識差，部分煤礦企業的特種設備作業人員存在無證上崗、一證多用、一人多崗或未按法律規定定期參加復審等現象，這些作業人員沒有或缺乏對所從事作業或所接觸設備應具備的專業知識和技能，為各種特種設備事故的發生埋下了隱患。隨著我國特種設備相關法律體系的健全和完善，以上情況雖有所改善，但依然存在，特別是在一些中小型煤礦企業。因此，加強煤礦特種設備管理人員和操作人員的管理和培訓顯得尤為重要。

2．3日常管理不規范

1)技術檔案管理不重視。特種設備檔案是對特種設備的設計、制造、使用、維護、檢修全過程的文字記載，它向人們提供各過程的具體情況，也是特種設備定期檢驗和更新報廢的依據。煤礦通過建立特種設備檔案，可以使特種設備的管理部門和操作人員全面掌握設備的技術狀況，了解和掌握運行規律，防止作業人員盲目使用特種設備，有效的控制特種設備事故的發生。

特種設備的檔案管理貫穿特種設備的一生，管理內容繁瑣，煤礦人員流動快，特種設備檔案管理對管理的連續性要求比較高，很多煤礦從領導到特種設備的操作者對特種設備的檔案管理又缺乏認識，不重視檔案的建立和管理，很多煤礦對特種設備的檔案管理走過場、圖形式，資料不全、為應付檢查而偽造或趕制一些檔案內容的單位比比皆是，沒能有效發揮特種設備檔案管理的監督作用，變存放在檔案柜里的“死”檔案。

2)檢驗不嚴格。特種設備及其安全附件能否正常運行直接關系到整臺設備的運行情況，因此我國法律強制規定特種設備及其重要安全附件必須定期進行監督檢驗。由于煤礦高濕、多塵的特殊工作環境，對特種設備及其安全附件的正常運行提出了更高的要求，定期對特種設備及其安全附件進行監督檢驗也顯得更加重要，未定期檢驗或檢驗不合格的產品應該停止使用。部分地區的特種沒備監管機構監管不嚴或單位自身的重視程度不夠，使特種設備的定期檢驗存在以下突出問題：超期未檢、安全附件或安全保護裝置未定期調整檢驗合格、檢驗發現的整改項目未落實整改等。

3)應急預案的編制和演練未落實。特種設備一旦失控，危險性非常大，對時間要求十分敏感，特別是煤礦，由于粉塵、瓦斯等的存在，容易引起破壞力更大的二次事故。因此，煤礦特種設備一旦出現問題，不允許有任何的拖延，及時的應急響應，可以很大程度上減少人員傷亡和財產損失。

煤礦在特種設備預案管理中存在很大問題，具體表現為：預案編制不夠合理，有些預案未根據企業的實際情況進行編制，存在憑空捏造或是抄襲的嫌疑，預案的目的、意義、指導思想羅列種種，務虛較多，但波及到設備的卻很籠統，缺少具體環節和操作步驟，缺少實用性和可操作性。企業領導和一線工作人員對預案內容不熟悉；其次，有的企業的應急預案制作時間久遠、內容老舊，沒有及時隨著企業規模和設備等的增加而做出相應的更新和修改；不重視甚至忽視演練，沒有按照法規要求對預案進行定期的演練和培訓，一旦發生事故，大家手忙腳亂，不能充分發揮預案的重要作用。

3、煤礦特種設備的安全管理建議

3．1特種設備的選型和安裝

1)選型。降低事故發生概率，最根本的措施是使系統達到本質安全化。因此，煤礦在選購特種設備時，應進行認真的市場調研，特種設備的設計、技術參數、能效指標等符合國家或者地方有關強制性規定，并綜合考慮特種設備在本煤礦的使用范圍、工作頻繁程度、利用率、額定出力等因素，選擇適合本單位使用要求工作級別的特種設備。煤礦所采購的特種設備應當經國務院特種設備安全監督管理部門認定的具有特種設備生產資質的廠家制造，并讓廠家提供設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維修說明、監督檢驗證明等文件。設備到貨后，開箱驗收時要檢查隨機技術資料是否齊全，隨機配件、工具、附件是否與清單一致，設備及配件是否有損傷、缺陷等，并做好開箱驗收記錄。這樣可以在一定程度上提高設備的可靠性，對事故的發生起到積極的預防作用。

2)安裝單位的選擇。煤礦選擇的特種設備安裝單位必須是具有省級質量技術監督部門頒發的《特種設備安裝(維修)安生認可證》的專業隊伍，并具有安裝相應特種設備的安裝資格。安裝單位確定后，煤礦要派人協助安裝單位持該設備的出廠合格證、電氣機械等技術圖紙以及其它相關資料到省技術監督局辦理特種設備開工報告，并檢查安裝隊伍的施工組織方案、安裝設備、安裝程序、技術要求、安裝過程中隱蔽工程驗收記錄、自檢報告等是否符合要求。安裝完畢后要監督安裝單位進行全面自檢和運行試驗，確認自檢合格后，申報特種設備檢驗機構進行安裝驗收。驗收合格并取得了《安全使用許可證》后方可投人使用。

3．2人員配備問題

1)特種設備管理人員的管理。煤礦特種設備管理人員首先取得相應管理資格證書，方可從事相應工作。特種設備管理人員在管理過程中要認真貫徹《特種設備監察條例》等相關國家規定，具備特種設備安全管理的基本知識和技能，熟悉本企業所擁有特種設備的結構、運行狀況、事故情況等，并能正確處理各種突發情況，確保設備安全可靠運行。

2)特種設備作業人員的管理。煤礦特種設備作業人員必須具備的基本條件要滿足國家規定，身體健康，掌握基本理論、特種設備安全操作知識和達到“四懂四會”即懂特種設備結構、性能、用途、工作原理；會使用、會保養、會檢查、會排除故障。經安全檢查部門考試合格后，取得特種設備作業人員資格證書，方可從事相應的作業。特種設備作業人員在上崗證規定期限內參加政府部門組織的定期培訓，對不合格的人員要加強培訓，直到取得作業資格證后方可上崗。因為特種作業人員的作業可能危及自身的安全，也可能危及危及他人的安全，他們可能是一些重大事故的直接責任者，因此，應讓這些人員經常參加企業自己組織的安全教育培訓，加強他們的安全作業意識和技能，豐富他們的安全技術知識，這對減少事故的發生是非常重要的。

3．3特種設備的日常管理方面

1)技術檔案的管理。煤礦特種設備安全技術

檔案是特種設備安全狀況的原始記錄，是管理部門制定規章制度、分析設備的安全狀態、安排檢修計劃的第一手資料。因此，建檔是特種設備安全管理重要的基礎管理工作。特種設備檔案包括：特種設備的設計文件、制造單位、產品質量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料；特種設備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；特種設備的日常使用狀況記錄；特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維護保養記錄；特種設備運行故障和事故記錄；高耗能特種設備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節能改造技術資料。

2)特種設備的定期檢驗。煤礦要結合本單位年度大、中修計劃，按照特種設備相關的《條例》、《規程》、《規則》，編制年度定期檢驗計劃，在特種設備安全檢驗合格期滿前1個月向省特種設備檢驗檢測機構提出檢驗申請?，F場檢驗時，煤礦應當配備好人員進行監護和配合，準備好設備檔案、設備運行和維修記錄等材料，做好檢驗前的準備工作。特種設備的安全檢驗周期具體見表1。

3)特種設備的事故應急管理。煤礦特種設備一旦發生事故，輕則造成設備本體損壞，給企業造成直接的損失，重則會危及生命、財產安全甚至會波及企業周邊范圍的人、財、物的安全，甚至引發二次傷害，造成不良的社會影響和巨大的經濟損失?！短胤N設備安全監察條例》第六十五條第一款規定：特種設備安全監督管理部門應當制定特種設備應急預案。特種設備使用應當制定事故應急專項預案，并定期進行演練。煤礦在制定預案的過程中，需要征求相關專家、工作人員的意見，學習相對成熟的預案乃至從一些事故中汲取經驗，制定者要針對不同類型事故的特點，從人員、物資的協調調配，險情排除、人員疏散、傷員救治等方面統籌考慮，最終制定一份合格的預案，同時企業的負責人要把預案的制定和演練結合起來，組織一線工作人員學習和培訓，增加工作人員的專業素養和技能，提高應急預案培訓質量和效果，使相關作業人員在演練過程中操作熟練、準確。演練結束后要及時總結評估，針對發現的問題及時修訂預案、完善應急措施。

4、結語

特種設備的安全涉及到設計、制造、安裝、使用、檢驗等多方面因素，無論哪個方面存在不足都有可能釀成事故。因此，煤礦生產企業要從特種設備購買選型開始 ，從特種設備的 日常管理抓起 ，并做好事故防范工作 ，編制特種設備應急預案并定期培訓 和演練 ，從而降低事故發生的可能性 ，針對發現的問題及時修訂預案 、完善應急措施 ，使應急預案在事故發生時能真正起到其該有的作用。