軌道交通工程中農民工安全培訓教育

目前，我國已成為世界上最大的城市軌道交通建設市場，在建的城市軌道交通總里程約1500km，未來5年還將動工建設的項目總里程超過2500km，投資規模將達1萬億元。在我國各地的軌道交通建設中，農民工為用工主力。農民工是我國工業化、城鎮化進程中涌現出的1支新型勞動大軍，也是推動我國社會經濟發展的重要力量，為城市繁榮和現代化建設做出了重要貢獻。但農民工在作業過程中也暴露出了不少問題，尤其是安全問題。據不完全統計，2006～2009年，北京市軌道交通建設工程中共發生各類生產安全事故25起，死亡21人，死者均為農民工。這些生產安全事故的發生，不僅造成了人員、財產的損失，更對北京軌道交通的高速發展帶來了不利影響。因此，要想減少安全事故，必須從根本上提高農民工的安全意識和應對危險的能力，防患于未然，這就需要加強農民工的安全教育和培訓。

1、農民工安全教育培訓現狀

開展農民工教育活動，進一步深化安全生產培訓，對提高農民工的安全意識，避免或杜絕安全隱患，預防和減少事故的發生都具有積極的意義。但事實上，農民工的安全教育及培訓都存在著一定的問題。以北京軌道交通建設市場為例，真正參加過正規培訓的農民工人數并不多，連最基本的3級安全培訓教育都未能達到100%的普及。當前，正是北京軌道交通建設快速發展時期，一些施工單位在急于用工的情況下，隨意減少甚至取消對農民工的培訓，這就直接埋下了安全隱患。在當前提倡的“農民工夜?！被顒又?，有的企業不理解其中的意義，將培訓簡單化、流于形式，最終導致“夜?！弊兂伞翱照n堂”。而有些施工單位雖對農民工進行了培訓，但針對性不強，且多以課堂教學、理論灌輸為主，沒有根據工種的不同及實際需要進行必要的案例剖析和師生互動，培訓效果很不理想。這種為了培訓而培訓，對開展培訓缺乏充分的前期調研，也沒有真正按照企業需求、學員需要和特點優化培訓方案，教學內容脫離實際，使培訓人員不能在施工現場發揮作用的培訓，只能是造成企業人力、物力、財力的浪費。農民工安全教育培訓現狀不理想的原因主要在于：

1）現有農民工數量少，不能滿足當前工程量的需要。

目前，北京已進入軌道交通建設快速發展時期，僅2010年同時在建的軌道交通線路就達12條，線路總長300km，新建車站200座，施工高峰期需要農民工數量超過8萬人，北京軌道交通建設面臨著巨大的人才需求。但實際長期從事軌道交通工程建設的農民工數量遠遠不能滿足目前快速發展的需要，這就使得部分施工單位在工期緊、任務量大、作業人員短缺的情況下，減少甚至取消了對農民工的必要培訓，從而埋下了嚴重的安全隱患。例如，一些經親朋好友介紹進京務工的農民工，沒有經過入場3級安全教育和必要的安全技術交底，就直接進入了施工現場。從近幾年生產安全事故傷亡人統計分析中可以看出，事故所危及到的人員基本上都是剛進入軌道交通工程施工現場的農民工。

2）農民工教育培訓簡單化、流于形式。

農民工培訓的典型形式是“農民工夜?！?，這是許多施工單位已組織實施并實際應用的，但最終效果卻不盡如人意。以北京市為例，早在2007年初，北京市建委就下發了《關于建立“農民工夜?！苯M織農民工安全培訓工作的通知》，要求各施工總承包單位要在施工現場掛牌設立“農民工夜?！?，每月定期組織開展建筑專業分包單位、勞務分包單位農民工培訓教育工作，并要求對每一位農民工培訓的時間為每月、每人不少于2次（4個學時）。但通過幾年的實踐來看，農民工夜校在實際開展中存在著不少困難和問題。部分農民工由于白天工作時間長，勞動強度大，晚上參加夜校培訓的積極性就不高。一些有學習熱情的農民工由于受環境和各種因素的影響，特別是在培訓時間、培訓教材不完全到位的情況下，也難以積極參加培訓。另外，由于農民工流動性較大，用人單位培訓的積極性、主動性也就相應不足。因此，久而久之，“夜?！弊兂闪恕翱照n堂”。

3）農民工自身的特點導致培訓效果不明顯。

建筑行業的農民工文化素質普遍較低，技能水平相對較差，也缺乏遠見和開拓意識。他們中的大多數人都認為，參加培訓既浪費精力，又浪費時間，并不能帶來實質性的效果。而對發生的安全事故，他們的理解是，工作中注意安全就可以了。但如何注意安全，他們卻無法表達。而且，在多數農民工眼中，外出就業只是“權宜之計”，他們重視的是近期的經濟收益，較少考慮工作的穩定性、長期性和未來養老等問題。因此，培訓對他們來說，只是一種負擔，培訓效果自然也不好。

2、農民工安全教育培訓的對策

2.1加強對管理干部的培訓，增強其安全意識要抓好施工現場的安全質量工作，首要任務是加強對管理干部的培訓，提高其安全意識，使其首先正確認識到加強農民工培訓的重要性。

對于管理干部的培訓，既可以邀請單位內部高級安全管理工作人員授課，根據安全管理人員的實際水平，結合本單位安全生產現狀，有針對性地進行安全指導，也可以參加地區性的安全知識講座，聽取專家的獨特見解。例如，北京市軌道交通建設管理有限公司與北京市住建委合作，針對地鐵工程建設過程中的關鍵環節、關鍵技術及安全管理等方面內容，聘請行業內著名專家，對參建單位主要負責人、安全質量管理人員、甲方代表、項目經理、總工程師及監理工程師等人員進行地鐵工程安全質量管理及施工技術培訓，效果明顯。只有經過一定的專業培訓，管理人員才能認識到安全生產的重要性，才能懂得如何加強安全管理，并投入更多的精力、資金到農民工的安全培訓工作中去，想方設法主動地為其創造培訓機會。如有些施工單位的管理者將農民工參加培訓的時間按上班時間計算，付給其相應待遇，這樣也增強了農民工參加培訓的積極性。

2.2成立農民工培訓學校，使培訓系統化

今年，國務院辦公廳《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》（國辦發[2010]11號）中明確指出：“要逐步建立和完善農民工培訓的政策法規，通過多種渠道大力宣傳有關政策，督促指導行業、企業、基層勞動保障工作站點和培訓機構做好各類培訓的組織工作，廣泛動員農民工參加培訓”。這說明農民工培訓工作已經提升到了政府層面。建立農民工培訓學校，并使之系統化已成為時代的要求。2009年5月15日成立的“北京市軌道交通建設培訓學?！庇筛笔虚L陳剛擔任校長，并為學校成立揭牌。截至2010年10月，該校共培訓農民工骨干6000多人。通過這種系統的培訓，不僅提高了農民工的安全和自我保護意識，而且確保了軌道交通工程施工安全形勢的平穩和可控。

2.3開展“農民工夜?！被顒?，完善其培訓機制

“農民工夜?！笔且环N積極的培訓形式，施工單位要自覺、主動地加以利用，完善其培訓機制。一方面，應使“農民工夜?！迸嘤柤{入施工企業日常的工作和管理中，使之成為自覺的行為；另一方面，要教育和吸引農民工認識到接受培訓的好處，激發其參加各種培訓的積極性，并不斷完善“農民工夜?！钡呐嘤栃问?、培訓內容和考核制度等，做到“因地制宜”。軌道交通建設單位要充分發揮社會各方面參與培訓的積極性，建立和促進農民工培訓的多元投入機制。各施工單位也要根據農民工的不同需求，充分利用已經建立的“農民工夜?！?，進一步規范培訓的形式和內容，提高培訓質量和效果。培訓的內容要有針對性，不同的群體或在不同的階段，培訓的內容應有所側重；培訓的形式要有靈活性，如可采用觀看電影及幻燈片等深入淺出、農民工喜聞樂見的形式；培訓的題材要有趣味性，講課教師可把名言、典型事故、小經驗、小常識等作為培訓的特殊形式滲透到農民工的日常工作、學習和生活娛樂中去，使其受到潛移默化的影響。

2.4組織事故應急演練，提高應急能力

一般的技能培訓既包括課堂講授理論知識，也包括工作中的實際操作。因此，對農民工的培訓也不應僅僅局限在課堂的理論授課中，實際操作能力特別是安全應急能力也應該被重視。應急演練不僅能增強企業的危機和責任意識、提高事故防范能力，而且還能提高實際操作人員和企業職工的應急能力，是保證安全生產事故應急預案貫徹實施的重要手段，因此也應相應地成為農民工實際操作能力培訓的一種形式。通過組織不同形式的應急演練，達到“增強預案的科學性、可行性和針對性，提高快速反應能力、應急救援能力和協同作戰能力”的目的。應急演練內容應簡潔、實用，要明確各級管理人員的責任和分工，演練前充分準備，演練中靈活運用，演練后總結經驗、吸取教訓。應急預案演練的開展，提高了農民工對突發事件的處置和應變能力，也減少了施工現場安全事故的發生。

3、結語

農民工作為特殊的從業人員群體，其良好的受教育、培訓的水平，對提高自身安全意識，杜絕不安全行為，降低生產安全事故及災害有著積極的意義。因此，生產經營單位應結合自身的實際情況，加強對農民工的安全教育和培訓，完善其教育和培訓機制，提高教育培訓實效，從根本上減少施工現場安全事故的發生，避免人員傷亡和財產損失。