關于民用機場不停航施工安全管理的探討

摘要： 民用機場不停航施工的安全工作是一個系統的施工管理問題， 牽涉到機場的正常運營和施工人員的切身安全。 本文通過對機場不停航條件下施工特點的分析， 對民用機場不停航施工的安全管理工作進行了有關探討。

1.概述

1.1關于不停航施工

不停航施工的定義是在機場不關閉并按照航班計劃接收和放行航空器的情況下， 在飛行區、部分航站區內實施的工程施工，不包括在飛行區內進行的日常維護工作。

1.2機場不停航施工的安全管理特點

1.2.1 安全要求高，施工服從安全，一切以安全為中心

機場必須確保正常的運營，安全是永恒的主題。在不停航條件下組織機場擴建工程施工，要解決的最主要問題是安全。 機場飛行區擴建工程的安全涉及兩方面， 首先是在擴建工程施工條件下確保安全正常的飛行運轉； 其次是在機場不停航條件下， 確保工程建設系統嚴格有效的安全控制， 實現安全目標。 兩個方面安全的矛盾對立， 施工安全必須以保證機場運營安全為前提， 所有的安全施工措施都應以確保飛行安全為目的， 在必要時暫停工程施工以保證和支持正常安全的飛行。

1.2.2有效作業時間短，夜間突擊作業多，安全管理任務重

在民航機場不停航條件下施工， 大多數在飛行敏感禁區的施工作業必須在飛行結束后進行。 不同機場的飛行運營情況不同， 有效的施工作業時間也不相同， 一般都難以提供大段的連續時間用于施工， 多數是夜間突擊施工。 由于受有效作業時間和工作條件的限制， 容易產生安全隱患，安全管理任務重。

1.2.3施工周期長，牽涉部門多，安全管理協調難度大

一般情況下，不停航施工每日工作的有效作業時間比較有限且屬于非連續、間斷性作業，施工周期較普通工程要明顯增加。 另外， 不停航施工涉及眾多管理機構， 很多問題需各部門共同協商解決。既要保證施工高效運行，又要保證不停航施工的各項安全規定落到實處， 對安全管理工作提出了較一般工程更高的標準。

總之， 不停航施工安全管理工作必須有別于一般的施工作業， 必須把保證機場的正常運轉作為首要任務，解決好飛行任務與施工作業的種種矛盾。

2、民用機場不停航施工安全管理措施

2.1.不停航施工安全管理工作目標

不停航施工安全管理工作目主要是： 保證施工人員、 設備、 設施安全， 更主要的是要切實保證施工期間機場飛行的安全正常，杜絕任何因施工而導致的飛行安全隱患。

2.2加強施工現場的安全管理保證正常飛行

施工現場的安全管理是保證民航航班正常運行和部隊飛行訓練正常開展的一項重要工作，是不停航施工安全管理的重點。

（ 1）合理劃分正常施工區域和不停航施工區域

中國民航總局第97號令規定，在跑道有飛行活動期間，禁止在跑道端之外300m以內，跑道中心線兩側75m以內的區域進行任何施工作業。在跑道端之外300m以內、跑道中心線兩側75m以內的區域進行的任何施工作業， 在航空器起飛、 著陸前0.5h， 應完成施工現場的清理工作。 在滑行道、 機坪道面邊以外進行施工的， 當有航空器通過時， 滑行道中線或機位滑行道中線至物體的最小安全距離范圍內， 不得存在影響航空器滑行安全的設備、 人員或其他堆放物。根據以上規定結合施工現場的實際情況進行正常施工區域和不停航施工區域的劃分。 在正常施工區域， 除揚塵、 超高作業、 爆破等作業外可不受飛行的影響。 在不停航施工區域內進行的作業內容利用停飛間隙突擊作業， 按照間隙時間進行合理計劃， 確定合適的作業范圍和作業量。如因特殊情況無法及時完成施工，對影響飛行的作業面要及時采取清理、覆蓋、隔離等防護措施，確保飛行安全。

（ 2）對施工中可能產生的漂浮物、灰塵、顆粒等的控制措施

在施工區域搭設封閉式彩鋼板圍擋， 場內行車道路兩側搭設密目網圍擋， 降低施工漂浮物、 灰塵對飛行的不利影響。 對易漂浮的物體、 堆放的材料應當加以遮蓋， 防止被風或飛機尾流吹散。配備灑水車隨時灑水以防揚塵。施工完畢及時進行全面清理。

（ 3）施工區域地下管網保護措施

協調相關部門對施工區域地下管線情況進行了認真了解， 并開挖探溝進行核實， 對探明的電線管網進行標識、 保護、 遷移。 防止施工作業對地下管網造成破壞， 對機場運行安全造成不良影響。

（ 4）施工人員、車輛進出場管理措施

加強對人員和車輛的管理， 嚴格實行通行證制度， 設置專職證件管理人員負責對人員政審和培訓， 并協調機場有關部門辦理人員、 機械通行證。 對進入施工區域的人員、 車輛進行檢查， 人員、 車輛應按規定的時間和路線進出施工區域。 未經批準， 人員、 車輛不得超出施工區域擅自活動。

與機場有關單位保持經常性聯系， 及時了解飛行計劃， 人員、 車輛進入現場必須取得機場有關單位同意，在飛機起飛和著陸前1小時，必須清理恢復施工現場，填平、夯實溝坑，人員、車輛撤出現場，配合機場的清場檢查。

（ 5）安全保衛管理措施

挑選工作認真負責、 責任心強的人員值班執勤， 施工出入口派人進行24小時雙人值班，做到隨開隨關， 交接有記錄， 進出人員、 車輛有登記。 確保無無關人員從施工出入口進入飛行區域。

（ 6）設置專職現場安全檢查員負責現場安全檢查監督

制定針對性的安全措施計劃， 設置專職安全檢查員， 各施工隊設置安全員， 負責進場前人員安全施工技術交底。專職安全檢查員跟班作業，發現安全隱患及時整改。當日完工后，要召集各施工隊安全員對當日施工安全情況進行總結，對次日工作進行安全隱患分析。

2.3加強項目部安全管理制度建設保證施工高效有序

（ 1）設立安全管理機構，加強組織領導

設置安全領導小組， 以項目經理為安全第一責任人， 分管項目副經理、 專職安全員分級負責。 施工班組長兼班組安全員。 對整個施工現場的安全管理人員進行統一指揮調配， 做到既能協調兼顧又能各負其責。

（ 2）健全施工安全管理三項制度

經常性安全教育制度

所謂“ 經常性” 即定期和不定期地對全體員工進行安全教育，把安全防范工作前移，從而深化施工現場安全管理， 這是抓好施工現場安全管理的基礎。 施工項目的特殊性， 決定了施工現場工人進出的動態性和頻繁性。 堅持經常性的施工安全教育就顯得尤為必要。 在項目管理中，有必要采取行之有效的入場教育、跟蹤教育、班前教育、班后教育等多種手段。以普及安全知識， 增強防范意識， 敲響安全警鐘。 還要通過突擊教育， 強化教育來提高全員安全管理意識。

施工現場班前安全交底制度

施工現場班前交底制度，每天都要堅持進行，把它作為項目部和作業層的例行教育，檢查安全首先檢查交底制度的落實情況。 場道施工不同于其它行業， 具有靠近飛機作業的特點。 因此， 在履行交底制度時， 一定要針對臨近飛機作業等不同情況， 實行普遍交底和個別機械手交底相結合， 做好交底記錄。 交底雙方都應履行簽字手續， 劃清責任， 把預防為主的意識牢牢規范在行為中。

施工現場檢查、監督制度施工現場安全檢查監督是一種重要的手段，其目的是檢查事故苗頭，消除事故隱患，督促整改落實。第一要從自身撇起，現場施工管理人員是施工現場安全管理的責任主體， 必須不折不扣地執行《 民航施工安全管理規定》 、 《 建筑施工安全檢查評分標準》 、 《 施工現場臨時用電安全技術規范》 ， 堅持自檢。 對危險源， 發現一處， 整改一處， 加強施工安全管理。 第二加大檢查頻率， 項目部堅持定期和不定期的安全檢查， 督促現場施工， 通過有效地檢查監控手段，杜絕野蠻施工，反對違規作業，嚴禁違章指揮。

（ 3）建立與塔臺控制室的有效互動溝通制度

為了保證不停航施工緊湊有序、有條不紊、相對連續正常進行，施工項目部與機場塔臺控制室建立長期有效的互動溝通機制，雙方配備通訊設備隨時溝通，保證通訊快捷暢通，及時了解飛行情況，視情擬定施工作業計劃，協同處理各種突發事件。

3、結束語

民用機場不停航施工的安全管理，要從安全技術上采取周密的措施，不得絲毫馬虎； 要從管理上加大力度， 保證安全措施落到實處。 只要嚴格執行有關規定制度， 全面性、 針對性的制定相關安全措施， 民用機場不停航施工安全以及飛機正常起降的安全是可以得到有效保證的。