電力企業安全生產的安全風險分級管控淺述

【摘要】安全風險分級管控作為企業安全生產管理的創先工作方法，經過多年的摸索和實踐，逐步取得了成熟的經驗。結合電力企業實際工作經驗，提出了靜態、動態和應急方面的安全風險辨識、分級方法，以及與安全到位管理相結合的分級管控思路，可供其他電力企業開展安全生產參考。

0、引言

按照國家安監總局、國家能源局關于《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)、《國家能源局關于加強電力企業安全風險預控體系建設的指導意見》(國能安全〔2015〕1號)等通知要求，電力企業積極組織開展安全風險辨識與分級管控工作，做了大量的研究和試點工作。在取得成績的同時，還應看到部分電力企業對如何開展此項工作仍處于迷茫階段，究其原因是組織方法上不能與實際工作相結合，主觀、孤立地進行安全風險辨識，造成不能在實際工作中使用辨識結果，沒有真正形成安全分級管控體系。電力企業應當根據實際工作需要，適時開展靜態、動態和應急安全風險辨識，并根據安全到位管理要求，實現安全風險的分級管控。

1、電力企業安全生產管理存在的問題

1.1、安全責任不明確

安全責任不明確是現階段電力企業安全管理存在的主要問題，各個電力企業有其對應的安全生產制度，但實際落實效果有待增強，大部分安全任務分配只進行簡要說明，或者提出一般性要求，沒有根據各生產環節的要求來進行崗位分配，導致安全制度運營效果有限。另外，安全管理人員不能對電力生產環節出現的問題進行獨立分析，很難找出事故深層原因，從而不能將責任落實到個人，不利于今后安全管理工作的規范開展。最后，一線管理人員沒有對電力生產形成系統的認識，在面對突發事故時，無法及時采取應對措施。

1.2、正確認知安全風險

安全風險是指發生安全事故或健康損害事件的可能性和嚴重性的組合，是事物固有的特性，與安全事故存在著必然的聯系。有安全風險并不一定會發生安全事故，當安全風險在受控狀態時，是安全、可接受的；在失控狀態時，就會發展成安全隱患，極易引發安全事故。因此，辨識安全風險、做好分級管控，是加強安全隱患源頭治理、預防各類事故發生的關鍵。

1.3、管理方式落后

目前電力企業安全管理方式還比較落后，欠缺現代化理念。電力企業各級管理人員更多重視重點環節的安全管理，針對細節處的管理還存在不足，這就導致電力生產安全管理效果低下，容易產生安全隱患。產生這一問題的根本原因在于，大多數企業盡管遵循現代化管理理念，但是在實際管理中，還主要采取大框架式管理，不僅無法保證管理工作的開展符合安全生產要求，并且不利于及時總結經驗教訓，使得管理方式可行性較差，很難發揮其實際作用。另外，管理理念陳舊，還會為管理制度的完善建立帶來難度，是阻礙安全管理工作正常進行的主要因素。

1.4、安全管理隊伍建設效果不佳

除了上述安全管理弊端外，安全管理人員素質水平不一致，管理隊伍建設存在不足，將造成管理人員對安全隱患的辨別能力薄弱，不能做到對安全問題的有效防范。管理人員常見問題包括知識水平低下、責任心不強等，一定程度限制了管理人員業務能力，不僅缺少對安全風險的識別和判斷能力，還很難意識到電力生產過程中存在的潛在風險，并且在事故出現后，才認識到其帶來的巨大危害。由于管理人員是決定電力企業安全管理質量的關鍵人物，因此，需要加大對管理隊伍綜合素質不一這個問題的重視，以便為安全管理工作高效開展提供人力資源支持。

1.5、現場標準化不完善

現場標準化不完善，同樣會造成安全管理水平較低。當企業沒有針對現場管理作出明確標準規范時，則容易出現習慣性違章現象，這一現象指的是安全生產作業中常見的違章行為，主要包括違章指揮、違章操作以及違反勞動法律等，會對電力生產安全開展帶來不利影響。部分臨時性工作，例如配電修理人員實際進行修理工作時，沒有提前填寫修理票，可能導致修理過程中出現人身觸電現象。另外，一些需要停電處理的作業，在通電時便開始工作，容易引起安全事故。

2、安全風險分類、辨識和分級

2.1安全風險分類

按照危險源種類，安全風險可分為：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害等。

按照風險等級，安全風險可分為：重大風險、較大風險、一般風險和低風險。

按照實際管控需要，安全風險可分為：靜態、動態和應急三大類。

(1)靜態安全風險是指設備、系統在正常遠行狀態下固有的安全風險，多是區域性的。

(2)動態安全風險是指即在某一項檢修作業、運行操作任務中存在的安全風險，多與危險點種類有關，具有隨機變化的動態特性。

(3)應急安全風險是指在異常處置、事故處理過程中存在的安全風險，主要是應急處置過程中發生處置不當造成次生事故的風險，具有難預知、突發性等特征。

2.2安全風險辨識

安全風險辨識應做到全員、全方位、全時段、全過程，從事前、事中和事后各階段分析辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏。在辨識過程中，應根據風險種類的不同，選擇不同的辨識方法，常見方法有：安全檢查表、工作危害分析、預先危險分析、危險與可操作性研究、危險指數法、失效模式與影響分析、故障樹分析、事件樹分析、作業條件危險性評價法等。

2.3安全風險分級

安全風險分級要突出遏制重特大事故預防，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業工序和受影響的人群規模。對辨識出的安全風險進行分類梳理，逐項采用量化、半量化的方法進行計算和劃分，評估確認風險等級。依據安全風險類別和等級建立企業安全風險數據庫，繪制企業“紅、橙、黃、藍”安全風險空間分布圖。重大安全風險應填寫清單、匯總造冊，按照職責范圍報告屬地負有安全生產監督管理職責的部門。

2.4安全風險辨識、分級做法

2.4.1靜態安全風險辨識、分級

按照區域劃分，逐個區域辨識區域性安全風險種類，逐項評估分級，按安全風險等級最大級別確認該區域安全風險等級，并且填寫《靜態安全風險清單》。

2.4.2動態安全風險辨識、分級

(1)由班組列出本班組工作任務(檢修作業或運行操作)清單。

(2)結合危險點分析，逐項對工作任務進行安全風險辨識，按照風險種類逐項評估分級，取安全風險最大值作為工作任務的安全風險等級。

(3)填寫《動態安全風險清單》(或在企業批準的《需要填用工作票/操作票的具體工作任務清單》中加注安全風險等級)。

2.4.3應急安全風險辨識、分級

結合事故應急預案、現場處置方案編制、培訓演練，分析辨識可能發生處置不當、產生次生事故的情況，逐項評估風險等級，按最大風險值確定該項應急處置的安全風險等級，填寫《應急安全風險清單》。

3、安全風險管控

根據風險評估的結果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全危險源采取隔離、個體防護、設置監控等措施，回避、降低和監測安全風險。

3.1靜態安全風險管控

針對各區域靜態安全風險種類及等級，繪制企業“紅、橙、黃、藍”安全風險空間分布圖，設置區域安全風險告知欄、崗位安全風險告知卡，標明安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大和較大安全風險的工作場所和崗位，要采取安全距離和禁入、禁火等管理措施，設置明顯警示標志，提示進入人員遵守安全規定，了解安全注意事項和必須采取的安全措施，強化危險源監測和預警機制。

3.2動態安全風險管控

動態安全風險辨識、分級后發布《動態安全風險清單》，執行工作任務時，按照清單上的安全風險評估結果在工作票、操作票上標識安全風險等級。執行過程中與到位管理制度相銜接，建立分級、分層、分類、分專業的分級管控責任體系，逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任。如：在檢修作業或運行操作前，重大風險作業廠級負責人及相關人員必須到位，較大風險作業廠級分管負責人及相關人員必須到位，一般風險作業車間級負責人及相關人員必須到位，低風險作業則由班組進行管控。開工前，應按照“先到位，后開工”的原則，相關人員必須按規定到位，檢查安全措施、人員及環境安全狀況，確認工作是否符合安全要求，合格后方可“簽字確認”允許開工，達到分級控制安全風險的目的。

3.3應急安全風險管控

跟據應急安全風險辨識、分級結果，在現場應急處置方案、應急處置卡中規定人員到位要求，增加防止事故擴大、應急處置不當的安全注意事項和應采取的措施，定期培訓演練。

4、實施關鍵

4.1保證安全措施的正確、完善和可靠

不同種類的安全風險需要不同的安全措施來管控，風險控制的最終結果是通過各類安全措施的執行來實現的，安全措施的正確性、完善性和可靠性是控制安全風險的關鍵。安全風險分級管控即是通過各級人員到位來強化安全措施在執行過程中的監督，做到正確、完善、可靠，消除或減弱安全風險。

4.2與實際工作相結合

要將安全風險辨識與分級管控工作有機地融入到日常安全管理工作中，避免“為了辨識而辨識”，片面、孤立地開展辨識分級，導致辨識結果與實際脫離等問題。如：有的企業事前逐個車間、崗位按設備、系統查找辨識安全風險點，制定預防措施，建庫立冊，盡管做了大量的工作，因為沒有將靜態、動態風險點和措施區別對待，導致在遇到具體工作時，因人員、環境、工作任務和工機具等情況變化，辨識分級結果和控制措施因與現有情況不符而無法使用。動態安全風險辨識與分級管控工作必須與實際工作任務有效結合起來，融入到管理流程中，才能滿足動態變化要求。

4.3做好全員培訓

加強全員安全風險教育，強化安全責任意識。管理層和每名員工均應熟練掌握安全風險辨識和分級管控方法，掌握與本崗位工作相關的安全風險基本情況、防范措施、到位標準和應急措施等。同時要清楚，人員安全技能不足將嚴重影響安全風險辨識結果和安全措施的正確執行，分級管控就不能執行到位，因此加強全員安全技能培訓不容忽視。

4.4加大問責力度

安全風險會因措施缺失發生風險失控，轉化成安全隱患。安全措施能否正確執行與人員到位履職情況密不可分，在整改安全隱患和安全措施問題的同時還要深查風險失控的深層次原因，如：工作安排、安全投入、措施方案、監督檢查、教育培訓等，對失職失查人員進行問責，教育和強化人員履職意識，及時消除管理短板。

4.5實行動態評估管理

安全風險辨識與分級管控需要開展全面、系統性的辨識、評估工作，由于生產系統是不斷發展變化的，安全風險必然會隨之出現改變。因此要定期對安全風險辨識分級結果進行復查審核，應每年組織一次復查審核工作，在設備系統及作業環境發生變化時要重點開展辨識評估，調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。

5、結束語

安全風險辨識與分級管控是與日常生產工作密不可分的一項常態工作，是加強安全事故防范的重要舉措，辨識與管控要貫穿到安全生產工作的始終。要強化“不安全不工作”理念，做到管理要求、各級職責和管理流程清晰，分級把關，落實完善、可靠、有效的安全措施抵消各類安全風險，達到預防事故發生的目的。