煤礦安全文化建設途徑淺析

  【摘要】文章立足當前我國煤礦企業安全文化建設的現狀，從安全文化的概念出發，重點分析應該加強煤礦安全文化建設的途徑這方面的內容。

    煤礦企業是高危行業，時刻受水、火、瓦斯、煤塵、頂板“五大”災害的威脅，實現安全生產的難度是其他行業不能相比的。大量的研究表明，事故的高發，不但與裝備、管理、技術有關，而且還與人的安全思想觀念、行為習慣等有關。安全文化就是在現代安全管理的基礎上，側重于人的觀念意識、行為習慣等方面建設的安全管理新思維。

　　一、安全文化概念的提出

　　“安全文化”一詞最早應用于20世紀80年代的國際原子能機構和航空航天界。1986年，國際原子能機構（IAEA）在就前蘇聯切爾諾貝利核電站事故進行了分析，在總結報告中，第一次提出了“安全文化”概念，認為核安全設施的安全問題絕不僅僅是技術安全問題，而是管理、體制、機制、人員素質問題，也就是嚴格而全面的管理體系中最活躍的作為核心的是人和人群（集體）的安全素養和意識，是人的思維方式、價值觀念和行為準則。1986年，美國國際航空航天局把安全文化應用到航空航天的管理中。此后，越來越多的機構和組織開始把安全文化建設作為一種安全管理的模式。20世紀90年代初我國的安全生產界把這一高技術領域的思想于引入到傳統產業，把核安全文化深化到一般安全生產與安全生活領域。1994年12月，原勞動部部長李伯勇在《安全生產報》創刊號上發表了題為《加大安全生產宣傳力度，把安全生產工作提高到安全文化的高度來認識》的文章，標志著安全文化建設在我國正式開展。2005年2月28日，國家安全生產監督管理總局局長李毅中上任之處，在總局干部大會上首度提出“安全生產五要素”之說，其中“安全文化”居五要素之首。據不完全統計，目前我國約有2000多家企業開始采用安全文化這一手段來加強安全管理。

　　二、安全文化的涵義

　　1991年，國際核安全咨詢組對安全文化作了這樣的解釋：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要得到應有的重視?！蔽覈鴮＜覍W者普遍認為：安全文化是人類在社會發展過程中，在向自然界獲取生活資料、生產資料活動中，為維護自身免受意外傷害而創造的一切安全物質財富和安全精神財富的總和，體現著一定的安全價值觀和安全行為標準，是人類以保護自身安全健康、珍惜生命、追求人的生命價值為核心的一種文化。

　　三、加強煤礦安全文化建設的途徑

　?。ㄒ唬┩怀鲆匀藶楸?，規范人的不安全行為

　　煤礦安全涉及人、機物、環境諸多要素，但人的本質安全相對于其他方面具有先決性、引導性、基礎性地位。安全文化建設要把以人為本、規范人的安全思想和行為作為首要任務。安全文化的實質就是安全人化，即人的本質安全化。實踐證明，一個嚴重事故的暴露，必定有大量的不安全行為隱藏其后。統計煤礦所發生的許多事故，80%以上的事故是由于人為的原因所導致。這表明，不按照生產規程作業，不出事是偶然的，出事是必然的。安全文化建設必須抓住人的行為控制這一重點要素，把責任分配給每一個人，使人人都對自己的安全和工作區域內所有的安全負責，在心理上消除僥幸麻痹、圖省事的思想。另外，要積極培育職工認同度強的安全價值觀，實現安全行為由自在向自覺轉變，使人的思想態度和行為方式符合安全生產的要求，使每一名職工從精神素養到行為舉止實現本質安全。

　?。ǘ┩茝V安全科學技術，消除物的不安全狀態

    物的不安全狀態是導致事故發生的另一根源。解決物的不安全狀態，主要依靠安全科學技術和工程技術。要積極利用科技進步和成果來保障職工的生命安全，為職工創造良好的生產條件、環境 。用機械化、智能化、自動化的采掘技術和設備，提高安全系數，減輕職工的勞動強度；用低毒、無毒材料代替高毒材料，使職工在安全、舒適的環境下生產?？茖W技術是生產力，也是工具，它改變了生產對象和生產關系，也保護了生產力、解放了生產力、發展了生產力，這是加強安全文化建設的有力保障。煤礦作為高危險和勞動強度大的行業，推廣安全科學技術更具有重要的現實意義。

　?。ㄈ┙⑼晟瓢踩芾頇C制，發揮制度的剛性約束力

　　建設安全文化，需要在企業進行安全生產觀念、職責、技術及安全規范、法制的教育，做到依法依章辦事。建設好企業安全文化與管理人員的安全法治意識緊密相關：一方面，要健全企業內部安全管理規章制度，使“安全第一、預防為主”方針真正得到落實；另一方面，要學習、引進國外先進的經驗和管理機制，完善企業安全生產的剛性約束機制。

　?。ㄋ模蚀_定位，將安全文化融合于企業文化建設之中

　　安全文化是煤炭企業文化的有機組成部分，在企業中開展安全文化建設，不能把它看作是一件獨立的工作，也沒有必要成立單獨的部門。在開展煤礦企業文化創建活動中，應該在企業的精神文化、制度文化、行為文化等方面有機地融入安全文化方面的內容，做到雖然看不見聽不到“安全文化”的詞語，但在生產工作中時時、事事、處處體現安全文化，這才是煤礦安全文化建設的實質。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄鹘逃团嘤?，提高全體員工的安全文化素質

　　職工的文化行為要靠文化來影響，要利用一切宣傳和教育的形式傳播安全文化，在思想上筑牢安全防線，達到啟發人、提高人的目的。如何讓“安全第一”的思想牢牢扎根于每位職工心中，讓遵章守紀成為每位職工的自覺行動，安全宣傳教育是非常重要的?！耙野踩鞭D變為“我要安全”，這是職工的自我主體意識的覺醒，這一覺醒來自扎實有效的安全宣傳教育工作。煤礦職工大多來自貧困山區，基礎文化素養普遍偏低，定期對職工進行安全培訓，至關重要。這是普及安全知識，提高安全操作技能和自主保安能力，達到“我會安全”的必要手段之一。

作者：趙誠武