安全雙重預防機制建設應該怎么做

2016年1月6日，我國首次提出“風險分級管控與隱患排查體系”,強調:“必須遏制重特大事故頻發的勢頭,對易發生重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。雙重預防機制的提出，對于幫助企業管理生產安全，從根本上防止隱患發生，降低事故發生率，具有重要意義。但是現在很多企業在雙重預防機制建設上一片迷茫，不知從何做起。究其原因，是企業根本還沒有搞清楚雙重預防機制是什么？前面我們已經在文章《不懂什么是雙重預防機制，就先看看這20個問答》中就介紹了什么是雙重預防機制，還不清楚的可以先看看。下面我們就如何建設雙重預防機制來做個介紹。

雙重預防機制建設要堅持源頭管控、標本兼治，以安全風險辨識為基礎，突出風險管控，強化隱患治理，構建持續有效的雙重預防機制。通過系統的識別風險、控制風險，及時治理風險管控過程出現的缺失、漏洞及失效環節等形成的事故隱患，把風險控制挺在隱患前面、把隱患消除在事故發生前面，切實提高防范和遏制事故的能力和水平。

堅持四個原則，達到兩個目標

總體目標：科學制定工作程序和方法，根據風險管控的內在要求，從源頭上全面開展危險源辨識和風險評估，采取技術、管理等措施對安全風險實施分類分級管控，并及時對事故隱患進行整改，形成安全風險受控、事故隱患有效治理的企業雙重預防機制和運行模式。

根據企業特點，制定并形成統一、規范、高效的雙重預防機制建設制度體系；建立功能科學適用的安全生產監管信息平臺，實現對企業風險管控和隱患排查治理工作的高效、動態監管；結合企業風險管控及隱患排查治理等情況，對企業安全生產狀況進行整體評估，確定企業安全風險等級，明確高風險等級行業領域企業和區域，實現安全生產差異化分類分級監管。

在建設過程中要堅持企業按照安全風險自辨自控、隱患自查自治的原則，組織開展雙重預防機制建設工作。各級部門負責督促和指導員工工作開展并實施有效監管。

堅持動態管理，持續改進。通過辨識風險，排查隱患，落實風險管控和隱患治理責任，實現安全風險辨識、評估、分級、管控及隱患排查、整改、消除的動態管理和不斷完善的工作機制。

堅持體系融合，協調統一。把風險分級管控、隱患排查治理和安全生產標準化等工作有機結合，通過全面辨識風險，夯實安全生產標準化工作基礎；通過標準化體系規范運行，促進雙重預防機制有效實施；通過風險分級管控，消除或減少隱患；通過強化隱患排查治理，改進風險管控內容和方法，降低或消除事故發生風險。

堅持示范引領，循序推進。針對重點地區、重點行業領域、重點企業，確定一批示范企業，先行先試，形成一批可復制、可借鑒的經驗做法，分行業有序推進。

雙重預防機制建設的籌備工作怎么做

充分發揮安全部門的力量，自主建設，如果安全部門人員不能夠做的很好的體系，可聘請外部機構或專家幫助開展相關工作。

制定方案。制定或完善本單位雙重預防機制建設的相關工作制度和工作方案，明確工作目標、實施內容、責任部門、保障措施、工作進度和工作要求等相關內容。

收集整理信息。收集相關信息，是開展危險(有害)因素辨識、風險評估的一項基礎性工作，主要有企業外部信息、內部信息兩大類，外部信息包括政策、標準、規范，國內外同類企業發生的典型事故等，內部信息包括本單位生產工藝流程、主要設備、設施、管理現狀等，為開展辨識評估提供依據。

抓好培訓。對全體員工開展風險管理知識、危險(有害)因素辨識的方法、風險評估辦法、防控措施等內容的培訓，使全體員工掌握雙重預防機制建設相關知識，增強參與風險辨識、評估和管控的能力，做到全員參與，為雙重預防機制建設奠定堅實的基礎。

開展危險(有害)因素辨識和風險評估危險有害因素是風險的載體，安全風險源于可能導致人員傷亡或財產損失的危險源或各種危險有害因素。企業開展風險管控必須從源頭上辨識危險(有害)因素，在此基礎上對其事故發生的可能性及后果嚴重性的安全風險進行分析評估。

合理劃分辨識單元。企業要對整個生產系統根據生產工藝特點和作業活動方式劃分辨識單元，單元劃分應該分層次逐級進行，一般可以將整個生產系統依次劃分成主單元、分單元、子單元、崗位(設備、作業)單元。

編制辨識清單，開展辨識。根據國家安監總局《較大危險因素辨識與防范指導手冊》以及本單位生產工藝和崗位等特點分別編制危險(有害)因素排查辨識清單，采取全員參與、專家指導相結合的方式，全面、詳細地排查辨識各個崗位、各個生產環節存在的各類危險(有害)因素。

開展風險評估?？茖W選擇評估方法，綜合分析事故發生的途徑、條件、可能及其后果嚴重程度等，對危險(有害)因素風險大小進行評定。

實施安全風險管控

風險分級。企業結合自身實際，選擇適用的風險分類分級方法，根據危險(有害)因素風險的大小和管理需要，確定風險等級，從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四級，安全風險空間分布圖可采用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

制定防控措施，建立管控清單。企業在風險辨識評估基礎上，制定防控措施，包括技術、管理、應急處置等，建立相應的風險管控清單，內容包括風險名稱、風險位置、風險類別、風險等級、管控主體、管控措施等。其中，重大風險要單獨匯總，登記造冊，并對重大風險存在的作業場所或作業活動、工藝技術條件、技術保障措施、管理措施、應急處置措施、責任部門及工作職責等進行詳細說明。分類分級管控。企業安全風險分級管控應遵循“分類、分級、分層、分專業”的方法，按照風險分級管控基本原則開展。要建立安全風險分級管控工作制度，制定工作方案，明確安全風險分級管控原則和責任主體，分別落實領導層、管理層、員工層的風險管控職責和風險管控清單，分類別、分專業制定部門、車間、班組、崗位的安全風險技術、管理、應急等防控措施。重大風險工藝、環節、設備設施和重大危險源要實施重點管理。

公告警示。企業要建立完善的安全風險公告制度，風險的公告一般實行公司(廠)、車間(班組)、崗位三級公告，公告內容應及時更新和建檔。企業要根據風險評估結果，集中對重大以上風險實施公司(廠)級公示，在醒目位置設置公告欄，公告內容包括危險有害因素、事故類型、后果、影響范圍、風險等級、管控措施和應急處理方式、措施落實責任人、有效期、報告電話等，同時要制作安全風險分布圖，將生產設施、作業場所等區域存在的不同等級風險，使用紅、橙、黃、藍四種顏色，標示在總平面布置圖或地理坐標圖中；車間(班組)要在醒目位置設置公告欄對較大以上安全風險進行公示；崗位要制作安全風險告知卡，標明崗位主要安全風險、可能引發的事故類別、管控措施、安全操作規程及應急措施等內容；對存有較大以上風險的場所、設備設施，要設立安全警示標志，其中對存在重大風險(重大危險源)的重點區域或設備設施要增設公告牌，便于隨時進行安全風險確認，指導員工安全規范操作。要將崗位安全風險告知卡內容作為崗位人員安全風險教育和技能培訓的基礎資料之一，并在應用中不斷補充完善。

加強事故隱患治理

完善治理制度。企業要建立風險管控與隱患排查治理有機結合的工作機制，制定符合企業實際的風險防控檢查與隱患排查治理相統一的清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次；完善隱患排查治理責任制，明確主要負責人、分管負責人、部門和崗位人員隱患排查治理的職責范圍和工作任務，對發現的隱患要及時實施重點整治；建立資金投入和使用制度，保障隱患整改資金的需求；完善事故隱患排查治理激勵約束機制，鼓勵從業人員發現、報告事故隱患；完善事故隱患的排查、治理、評估、核銷全過程的信息檔案管理制度等。

強化閉環管理。企業要建立和完善隱患排查治理閉環的運行機制，建立健全事故隱患閉環管理制度，對現有的隱患排查治理工作流程進行完善改進，實現隱患排查、登記、評估、治理、驗收、報告、銷號等持續改進的閉環管理，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。

加強管理信息安全管理系統建設，依據安全部門人員的指導意見建立安全風險管控與隱患排查治理一體化的信息安全管理系統，立足風險管控和隱患整治過程的實際應用，實現危險(有害)因素辨識、風險分類分級日常檢查、隱患信息的登記、整改、跟蹤等工作提供支持，或者直接引進外部專業機構已經融入了先進的管理方案的安全管理系統。

建立持續改進工作機制

定期組織對雙重預防機制運行情況進行評估，及時修正發現問題和偏差，做到持續改進。制定企業安全風險清單、事故隱患清單和安全風險圖動態更新制度，制定雙重預防機制相關制度文件定期評估制度，確保雙重預防機制不斷完善，持續保持有效運行。凡是部門生產工藝流程、關鍵設備設施等出現變化，重新開展全面的風險辨識，完善風險分級管控措施；凡是部門組織發生變化，對風險管控、隱患排查治理等管理制度、責任體系重新制定完善；凡是部門發生傷亡事故，一律要對風險分級管控和隱患排查治理的運行情況進行重新評估，針對事故原因全鏈條修正完善雙重預防機制各個環節。

如何搭建完美的雙重預防機制

完善雙重預防機制建設制度體系

制定安全風險分級管控和隱患排查治理的實施細則，明確方法、步驟和要求，有序推進雙重預防機制建設；制定考核管理辦法，健全完善企業主體、政府部門依法監管職責分明的安全風險控制責任體系；制定激勵企業自查自治隱患的正向措施和職工群眾舉報隱患獎勵制度；建立部門安全風險管控和隱患治理的過程評價機制，實施動態監控；積極探索安全風險分級分類管理方法，建立統一、規范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

實施差異化的分類分級監管

開展部門分類分級。督促指導各部門落實主體責任，認真開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作。結合各部門的風險特點、重大危險源狀況、事故發生情況和風險管控及隱患排查治理情況等，根據監管實際需要開展分類，并對部門安全生產狀況進行綜合評估，分類確定部門的整體安全風險等級，可從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四級，安全風險空間分布圖可采用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。實施分類分級監管。按照分級屬地管理原則，對各部門實施差異化的分類分級監管，針對不同風險等級的企業，確定不同的執法檢查頻次、內容等，實行精準化、差異化的動態監管。

突出重點監管。對存在重大安全風險、重大危險源等的部門，要采取條塊結合的方式明確各級監管責任，通過實行“網格化”管理，落實具體責任單位和責任人，實施重點監管，同時建立預警監測體系，完善應急響應機制。

加強源頭管控

要建立源頭管控制度，落實源頭管控措施，做好重點區域安全規劃和風險評估，嚴格高危部門安全生產準人條件和標準，從源頭上有效防范風險。

建立完善安全管理系統

圍繞安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，制定相關標準，搭建智能化、信息化安全管理系統。將所有辨識出的危險因素(有害)及其管控措施錄入安全管理系統，風險防控及隱患治理實現全過程信息化管理。實現對每個部門、每個員工的安全風險管控和隱患治理工作的實時監控，對安全風險的實時感知、對安全生產工作情況的有效考評，及時準確掌握安全工作落實情況。

建立長效監管機制

完善相關政策措施，落實部門聯合懲戒措施，建立激勵和懲戒機制，在執行中落實效果好的部門，給予一定的獎勵，實施效果差的給予一定懲罰。堅持協調推進，要把加強雙控機制建設與安全生產標準化創建等工作有機結合，把危險因素辨識及風險管控、隱患排查治理納入企業發展的重要工作之中，推動所有員工都重視雙控機制的落實；建立持續改進工作機制，要定期組織對各個部門雙重預防機制運行情況進行評估，及時修正發現問題和偏差，做到不斷完善。不斷改進，提高雙重預防機制的實效性。

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