hse管理體系是什么之hse管理體系詳述

    HSE是健康(Health)、安全(Safety)和環境(Environmerit)三位一體的管理體系的簡稱，HSE管理體系將組織實施健康、安全與環境管理的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等要素有機結合為一個整體，這些要素通過先進、科學、系統的運行模式，相互關聯、相互作用，形成動態管理體系。

一、HSE體系發展沿革

    上世紀80年代，伴隨著石化工業的飛速發展，重大事故也屢有發生，例如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國北海油田的帕玻爾·阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油事故等。重大事故頻發引起了國際工業界的極大震動，人們深深認識到，石油石化作為高風險的行業，必須建立體系完善并行之有效的安全生產管理系統才能避免重大事故的發生。

    HSE體系起源于歐洲，最早在著名的殼牌公司在石油勘探開發領域強化安全管理(Enhance Safety Management)的構想和方法的基礎上發展，經過不斷改進和完善，逐步形成了一套完整的融健康、安全與環保三位一體的管理系統。1996年1月，ISOfle67的SC6分委會發布ISO／CD14690《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》，正式開啟了HSE管理體系在全球范圍內的蓬勃發展時期。

    1997年6月，中國石油天然氣總公司參照ISO／CD14690制定了企業標準《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》(SY/6276—1997)、《石油地震隊健康、安全與環境管理規范》(SY/6280—1997)、《石油天然氣鉆井健康、安全與環境管理體系指南》(SY／6283—1997)；2001年2月中國石化集團公司發布了《中國石油化工集團公司安全、環境與健康(HSE)管理體系》、《油田企業安全、環境與健康(HSE)管理規范》、《煉油化工企業安全、環境與健康(HSE)管理規范》、《施工企業安全、環境與健康(HSE)管理規范》、《銷售企業安全、環境與健康(HSE)管理規范》和《油田企業基層隊HSE實施程序編制指南》、《煉油化工企業生產車間(裝置)HSE實施程序編制指南》、《銷售企業油庫、加油站HSE實施程序編制指南》、《施工企業工程項目HSE實施程序編制指南》、《職能部門HSE職責實施計劃編制指南》。經過1O余年的全面、快速推進，HSE管理體系標準已經成為我國石化行業進行安全生產管理的有效手段，對減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染起到了極其重要的作用。

二、HSE體系結構

HSE管理體系包含1O個要素：

①領導承諾、方針目標和職責

②組織機構、職責、資源和文件控制

③風險評價和隱患治理

④承包商和供應商管理

⑤裝置(設施)設計和建設

⑥運行和維修

⑦變更管理和應急管理

⑧檢查和監督

⑨事故處理和預防

⑩審核、評審和持續改進

HSE10個要素可歸結為三大塊內容：核心和條件部分、循環鏈部分、輔助方法和工具。

1．核心和條件部分

    (1)領導承諾：是HSE管理體系的核心，承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業HSE文化的培育是體系成功實施的基礎。

    (2)組織機構、資源和文件：是HSE體系實施和不斷改進的支持條件。它有7個二級要素。這一部分雖然也參與循環，但通常具有相對的穩定性，是做好HSE工作必不可少的重要條件，通常由高層管理者或相關管理人員制定和決定。

2．循環鏈部分

(1)方針和目標：對HSE管理的意向和原則的公開聲明，體現了組織對HSE的共同意圖、行動原則和追求。

(2)規劃：具體的HSE行動計劃，包括了計劃變更和應急反應計劃。該要素有5個二級要素。

(3)評價和風險管理：對HSE關鍵活動、過程和設施的風險的確定和評價及風險控制措施的制定。該要素有6個二級要素。

(4)實施和監測：對HSE責任和活動的實施和監測，及必要時所采取的糾正措施。該要素有6個二級要素。

(5)評審和審核：對體系、過程、程序的表現、效果及適應性的定期評價。該要素有2個二級要素。

(6)糾正與改進：不作為單獨要素列出，而是貫穿于循環過程的各要素中。

    循環鏈是戴明循環模式的體現，企業的關于安全、健康和環境的方針、目標通過這一過程來實現。除HSE方針和戰略目標由高層領導制定外，其他內容通常由企業的作業單位或生產單位為主體來制定和運行。

3．輔助方法和工具

    輔助方法和工具是為有效實施管理體系而設計的一些分析、統計方法。

結構特點：

    由以上分析可以看出：各要素有一定的相對獨立性，分別構成了核心、基礎條件、循環鏈的各個環節；各要素又是密切相關的，任何一個要素的改變必須考慮到對其他要素的影響，以保證體系的一致性；各要素都有深刻的內涵，大部分有多個二級要素。

三、HSE管理的目的

(I)滿足政府對健康、安全和環境的法律、法規要求；

(2)為企業提出的總方針、總目標以及各方面具體目標的實現提供保證；

(3)減少事故發生，保證員工的健康與安全，保護企業的財產不受損失；

(4)保護環境，滿足可持續發展的要求；

(5)提高原材料和能源利用率，保護自然資源，增加經濟效益。

四、HSE管理的指導原則

1．第一責任人的原則

    隨著生命和健康成為保障人權的重要內涵，HSE管理在現代管理中的地位愈來愈突出，已成為國際石油石化工業發展戰略之一。HSE管理體系，強調最高管理者的承諾和責任，企業的最高管理者是HSE的第一責任者，對HSE應有形成文件的承諾，并確保這些承諾轉變為人、財、物等資源的支持。各級企業管理者通過本崗位的HSE表率，樹立行為榜樣，不斷強化和獎勵正確的HSE行為。

2．全員參與的原則

    HSE管理體系立足于全員參與，突出“以人為本”的思想。體系規定了各級組織和人員的HSE職責，強調集團公司內的各級組織和全體員工必須落實HSE職責。公司的每位員工，無論身處何處，都有責任把HSE事務做好，并通過審查考核。不斷提高公司的HSE業績。

3．重在預防的原則

    在集團公司的HSE管理體系中，風險評價和隱患治理、承包商和供應商管理、裝置(設施)設計和建設、運行和維修、變更管理和應急管理這5個要素，著眼點在于預防事故的發生，并特別強調了企業的高層管理者對HSE必須從設計抓起，認真落實設計部門高層管理者的HSE責任。初步設計的安全環保篇要有HSE相關部門的會簽批復，設計施工圖紙應有HSE相關部門審查批準簽章，強調了設計人員要具備HSE的相應資格。風險評價是一個不間斷的過程，是所有HSE要素的基礎。

4．以人為本的原則

    HSE管理體系強調了公司所有的生產經營活動都必須滿足HSE管理的各項要求，突出了人的行為對集團公司的事業成功至關重要，建立培訓系統并對人員技能及其能力進行評價，以保證HSE水平的提高。長慶油田分公司在員工培訓方面實行兩套班子，分開培訓，分工明確，大大提高了員工的培訓質量，對企業HSE管理的落實起到了很大的作用。

五、HSE管理體系實施步驟

    1．學習標準、培訓人員企業在建立HSE管理體系之前，應結合集團公司頒布的1O個HSE系列標準，開展兩個層次的教育培訓工作。

    (1)組織對崗位工人的宣傳教育。HSE管理體系的實施和其管理目標的實現，需要企業全體職工的深刻理解和積極參與。因此，企業必須通過一定的形式，使企業的每一個員工都清楚地了解實施HSE管理體系的目的、意義、內容和要求，以使其自覺主動地加入到推行HSE管理體系的過程中。

    (2)組織對領導干部和管理人員的專門培訓。領導干部和管理人員是HSE管理體系的建立者和保持者，擔負著組織管理、文件編制和運行監督等重要使命。因此，必須通過舉辦專門的HSE管理體系培訓班，使其獲得HSE管理體系建立實施工作所需的專門知識，并具備HSE管理體系內審員的資格。

    2．風險評價和管理現狀

    調研風險評價和管理現狀調研是建立HSE管理體系的前提和基礎，企業及二級單位在建立HSE管理體系之前，必須對企業存在的事故隱患、職業危害、環境影響進行風險評價，對影響企業安全生產、環境保護及健康衛生的HSE管理問題進行現狀調研，以使企業制定的控制目標和管理方案更具有針對性。

    3．規劃設計和準備

    根據風險評價和現狀調研的結論，企業及二級單位的最高管理者應組織有關部門對擬建立的HSE管理體系進行規劃設計和準備，其主要工作程序及內容應包括：

(1)企業最高管理者依照HSE管理規范確定的承諾原則和內容，向企業員工和相關方作出書面承諾。

(2)企業最高管理者指定和任命HSE管理者代表，并授予應有的管理權限。

(3)企業主管部門提出HSE方針和目標草案，最高管理者組織評審并批準發布。

(4)成立企業HSE管理委員會，制定HSE管理委員會章程。

(5)調整和強化HSE管理監督機構，合理設置工作崗位，充實技術管理人員。

(6)建立健全企業HSE組織管理網絡，成立基層單位HSE管理小組，按要求選拔配備HSE管理人員或安全工程師。

(7)依照HSE管理規范，制定各級組織和人員的HSE職責。

(8)制定、修訂和完善HSE管理工作所必需的制度、規定。

(9)根據HSE管理規范和HSE制度、規定的要求，制定出HSE關鍵管理工作的程序。

(10)提出建立和保持HSE管理體系所需的資源配置計劃。

(11)制定HSE管理體系的實施計劃進度表，明確各部門和單位的責任與分工。

4．HSE實施程序文件的編制

    HSE實施程序是HSE管理體系可執行文件的集合，根據集團公司HSE管理體系和HSE管理規范的要求，企業及二級單位在建立HSE管理體系前，應編制《企業HSE管理體系實施程序》、《職能部門HSE職責實施計劃》、《生產車間(裝置)HSE實施程序》3種HSE實施程序文件。

5．HSE管理體系的實施

以上準備工作全部完成后，即可進入HSE管理體系的實施階段，其主要工作內容應為：

(1)批準和發布HSE實施程序。

(2)部門、車間按實施程序的要求，組織開展日常的HSE管理活動。

(3)部門、車間建立體系要素運行保證機制，開展檢查監督和考核糾正工作，保證HSE管理體系按既定的目標和程序運行。

6．審核、評審

    HSE管理體系在運行過程中，由于受到外因、內因的影響，管理目標、管理程序、管理方法與管理效果之間有可能發生一定的偏差。因此，在HSE管理體系運行一定時期后，需要對HSE管理體系的符合性、有效性、適用性進行審核、評審，以及時調整現實與體系不相符合、體系與現實不相適應的部分，達到持續改進，不斷提高的目的。

六、HSE管理體系運行影響因素

    HSE管理體系運行可以概括為管理理念、執行力、技術手段和外部環境四方面的問題。管理理念是基礎和指導理論，執行力是推動HSE運行的動力，技術手段是HSE運行的技術保障，三者均屬于組織內部因素，外部環境是外因，促進或阻礙HSE的運行。這四方面因素協調一致，才能使體系處于積極運行狀態。

七、HSE管理體系運行存在的主要問題

    HSE管理體系運行存在的主要問題包括領導支持力不足、培訓教育不完善、資金投入困難、組織機構及職責不明確、各部門不能很好配合、出現問題無反饋途徑、外部監察力度不夠、對法規或其他要求的合規性評價不足等等。例如過分重視書面文件，而對于實質性的安全、環保技術、慣例應用不夠、技術支持不完善，風險評價、清潔生產、應急準備與響應等方面落實不夠；HSE體系與現有的安全環境管理存在“兩張皮”現象，全員參與意識差，以人為本、可持續發展的理念不能得到有效落實。在資源配置方面，人力資源配置不足，培訓不夠，基礎設施良莠不齊，目標管理方面只注重結果，忽視目標實現的過程管理；在內部審核過程中提供虛假證據，對體系文件的執行力不夠，不進行目標分解，缺乏目標責任人和獎懲措施。這些問題在HSE體系執行過程中極易發生，應引起足夠的重視。