HSE管理體系未能有效落實的原因

   HSE管理體系是推薦企業健康發展的一項重要的工程。但是，由于眾多原因，目前在很多企業中都不能有效的落實好HSE管理體系，從而致使企業不能更好的有秩序的健康發展。下面賽為HSE管理培訓工程師就企業未能有效落實HSE管理體系的原因做了以下總結：

一、HSE管理體系基本內涵

    HSE管理體系是指對企業的全部活動實施全員全過程全方位的事先管理，按照“以人為本、預防為主、全員參與、持續改進”的管理方針。追求“零傷害、零污染、零事故”的管理目標，實現對健康、安全、環境的有效控制，從而保障企業員工的健康與安全，保護生態環境，促進企業與社會協調發展，體現“環保優先、安全第一、質量至上、以人為本”的管理理念。HSE管理體系是三位一體管理體系。H（健康）是指人身體上沒有疾病，在心理上保持一種完好的狀態；S（安全）是指在勞動生產過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因素，使勞動生產在保證勞動者健康、企業財產不受損失、人民生命安全的前提下順利進行；E（環境）是指與人類密切相關的、影響人類生活和生產活動的各種自然力量或作用的總和，它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態關系的組合。由于安全、環境與健康的管理在實際工作過程中有著密不可分的聯系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和環境（Environment）形成一個整體的管理體系，是現代水泥生產企業的必然。

二、管理者認識存在差距

　　任何一種體系的建立決不是空穴來風，都有其推動力。推動方式一般包括兩種，即管理者推動方式和受益者推動方式。受益者推動是當今世界最流行的做法，企業推行HSE管理體系可直接滿足受益者的要求，但對企業來說，其推行HSE管理體系是處于被動地位；管理者推動是企業管理者認識到為適應市場需要和大趨勢發展的要求而自發的建立HSE管理體系，實施風險管理，踐行有感領導，推行個人安全行動計劃，對企業來說推行HSE管理體系是主動的。

    但是目前，部分領導依然被舊的管理思想所束縛，不學習、不研究HSE管理體系中新的思路和方法，以至在HSE管理體系推行和實施工作中，依舊“穿新鞋，走老路”，出現了文件和實際工作相互脫節，總是被動地讓受益者推著走，不僅影響HSE管理體系的有效運行，也影響了企業的形象。

    要正確地理解和認識HSE，不能簡單地將其理解為建立一個文件體系，更不能將其理解為傳統的規章制度(包括操作規程)。一個有效的HSE，必然要涉及到與HSE管理有關的組織機構及其職責和職能分配，也必須涉及按照管理程序所實施的管理過程控制，更會涉及到實施管理所需的資源(包括人員、資金、裝備、材料、技術和軟件等)支持等?？梢哉f一個HSE的有效實施，就意味著一個企業的OHS管理機制在資源支持下的基本形成。隨著體系逐步完善，該單位的HSE管理機制將得到逐步健全。

　三、對HSE體系職責不清

　　目前普遍認為，推行HSE管理體系是企業安全環保部門的事，不涉及其他部門。這是一個錯誤的認識，是推行和實施HSE管理體系工作的羈絆。推行和實施HSE管理體系是一個全員參與、全過程控制的工作，需要勞資培訓部門、后勤保障部門、物資供應部門、設備管理部門、生產部門、消防保衛部門等單位的相互協調和相互配合。所以企業應成立HSE管理委員會，統一在最高管理者和管理代表的領導下，做好體系的推行和實施工作，應杜絕部門之間互相推諉，職責不清的現象，真正達到各負其責、各司其職的良好局面。

四、沒有養成按文件工作的習慣

    按文件執行是HSE管理體系建設中最具有特色的方面，但這正是國內企業欠缺的，雖然企業早就有按設計施工的要求，但生產工作緊張后，這一點就很容易被忽視，施工設計中安全防范內容不全或不具體更是極為普遍，但有了設計而不按設計實施是現場中最為突出的問題，HSE作業指導書并沒有很好的使用，反而成為基層工區安全資料的一個組成部分，很多職工只知其然而不知其所以然，對一些關鍵內容，如設備安全操作規程、崗位危害因素、風險控制、應急預案等已制定出《程序文件》，真正按程序文件做的就更少了，這與制定文件的初衷可謂大相徑庭。

五、HSE管理體系資金投入不夠

　　眾所周知，體系的建立需要軟件和硬件上的投入。企業要建立和實施有效運行的HSE管理體系，必須投入資金進行軟件上的準備和硬件上的更新改進。目前，雖然中國石油在生產成本中明確指出其中1%是HSE專項費用，但是資金如何運作、資金投向等等都未有明確的說明，致使企業看到建立和實施HSE管理體系需要大量資金投入而望而卻步，遲疑不前。

    員工的素質有待提高企業員工是企業最基本的“細胞”，企業各項管理制度的落實與否直接體現在每個員工的工作行為之中。因此，企業員工素質的高低，將直接決定HSE管理體系實施水平的高低。公司自開展HSE體系推進以來，水泥企業以培訓為突破口，不斷創新安全培訓模式，采取多樣化的培訓方式，有效促進了全體員工的安全意識、安全技能和安全素質的提高，為公司的安全生產提供了有力的保障。水泥企業將員工（包括領導、專職安全人員、操作人員、新員工、外來施工人員分成五個層次，針對不同崗位、不同層次的員工設立不同的安全培訓側重點，進行有重點的安全培訓。

　　總之，HSE管理體系是企業管理的重要組成部分，是推進工作的一項系統工程，是“一把手”工程，涉及企業相關職能部門，只有兩級領導帶頭從我做起、從源頭抓起，學習借鑒賽為安全先進的安全管理理念，使預防為主、領導承諾、全員參與、持續改進，才能保證HSE管理體系的規范有效運行，做好HSE體系建設的各項工作，使HSE管理體系真正在生產管理中發揮其應有的作用。