天然氣管道安全防范與保障

【摘要】本文通過分析輸氣干線管道運輸的特點，針對工程的自然條件進行了分析，同時對工程的泄漏風險進行了評估，提出了通過加強對管道的管理可使管道泄漏風險降低風險的措施，為勞動者在生產過程中的安全提供了一定的保障；同時，對輸氣干線失效進行了預測，為管道的安全運行提供了理論依據。

天然氣的使用主要是通過管道輸送，管道輸送是我國天然氣的主要輸送方式，對國民經濟的增長和發展起著重要的作用，但是管道運輸也存在著一定的現實障礙：如管道穿越地區地形較為險惡、地質情況復雜、環境地貌干差萬別，尤其是沿線社會和自然環境的變遷較大，附近的社會依托條件又差，給管道運輸的安全性帶來了極大隱患。東部沿海地區經濟發達、社會文明、對外開放程度高，是我國油氣資源的主要用戶，而管線所經地區工程建設項目頻繁，人口和重要構筑物密集，一旦出現安全性問題，不僅會造成重大經濟損失，引發環境問題，而且還會引發政治影響。

一、管道輸送的天然氣是國家重要的能源命脈，聯結著眾多工業和生活用戶，一旦出現異常情況，將可能造成巨大的經濟損失，甚至影響社會穩定。同時，天然氣易燃易爆，在輸送管道中的儲運壓力較高，一旦發生泄漏極易影響周邊的公共安全。因此，管道安全問題不僅應得到政府、企業界和全社會的高度重視，也應該得到全國燃氣行業的共同關注。隨著管道服役時間的增長，因管道材質問題或施工、腐蝕和外力作用造成的損傷，使管道狀況逐漸惡化，造成了很嚴重的潛在危險。據統計，目前已有60％的服役年齡在25年以上，大量管線已進入事故多發期，每年因腐蝕、裂紋和機械損傷等造成的安全事故十分頻繁：2006年1月2O日，四川仁壽發生特大天然氣管道爆炸的安全事件，造成1O人死亡的重大事故。

因此，對管道進行風險評價，及時確定高危管段，經常分析管道事故后對人民生命財產所產生的危害，進而做好管道安全防范。平穩供氣成為當前工作的重中之重，只有做好安全輸送與平穩供氣，才能保障天然氣的安全使用。

二、如何才能做好天然氣管道安全防范與平穩供氣呢?

1、運輸安全主要涉及3個方面：①公共安全。防止由于管道發生意外事故而引起次生災害和損失。②管道自身的安全。防止管道遭受外來侵害、自然災害、管道建設質量和管理等因素造成的損害。③確保市場正常供應。防止發生由于天然氣供應中斷或供應不足所帶來的各類社會問題。

運輸安全問題主要表現在以下方面。

<1>打孔盜氣犯罪行為對管道運行造成嚴重破壞及犯罪分子的故意破壞

多年來打孔盜氣事件屢禁不止，對安全生產和公共安全造成最嚴重的威脅2001年l0月，在力諾發生惡性打孔盜氣事件，導致管線爆炸，l5人死亡，多人受傷。2004年3月，剛剛建成的西氣東輸管道東段南京一蕪湖支線尚未投產已被犯罪分子打孔。

同時，恐怖襲擊和故意破壞也成為影響管道安全的潛在因素，這已是國際社會共同關注的問題

<2>對管道的非法占壓和在其周圍的違法施工

盡管《石油天然氣管道保護條例》對管道與周圍建構筑物的關系有明確規定，對在管道周圍從事可能存在危及管道設施安全的活動有明確限制。但是，對管道的非法占壓事件仍接連不斷，造成許多重大安全隱患。另外，外部違章施工導致管道被挖斷或懸空的事件時有發生。

<3>自然災害的破壞

跨區域的長距離油氣管道常常途徑自然地質災害頻發的地區，如地震斷裂帶、煤礦采空區、易發生山體滑坡的山區等，由此產生的地質災害都會對管道造成嚴重破壞。

<4>管道自身缺陷和失誤操作

可能的材料缺陷和施工質量不合格，例如管道鋼材質量不合格、焊接技術原因等；施工工程對管道造成損壞，如管道防腐層被破壞、管道表面受沖擊產生的刻痕等；管道內外腐蝕，如防腐層破損等；運行過程中的操作失誤，如管道陰極保護失效、輸油管道誤操作造成破壞等。

<5>天然氣資源供應的保障問題

中國天然氣管道建設正處于逐步完善階段，尚未形成全國性網絡，儲氣庫和其它保安設施也正在規劃建設中，大多數城市和工業用戶都是依靠單一氣源和單一管道供應天然氣。全國管網的優化完善和加快連接已成為政府和石油界所關注的一個重點問題。

據有關權威機構預測，2015年中國對天然氣的需求量將達到1600億立方米，2020年達到2100億立方米。為填補未來全國天然氣商品量供需缺口，利用現有管網和配送設施引進境外資源已是勢在必行。

2、天然氣管道安全問題的防范和平穩供氣措施

做好管道安全工作，應樹立“以人為本、安全第一、預防為主、氣地結合”的理念，建立健全管道保護的長效機制，確保天然氣的安全生產輸送。

<1>國家完善天然氣管道保護法規框架和執法體系

黨中央、國務院主要領導應高度關注和重視管道的運輸安全。2001年《石油天然氣管道保護條例》條例的頒布使得油氣管道安全保護有法可依的問題得到了初步解決。廣泛深入地依法治理天然氣管道己成為當務之急。但相應不足的是《條例》的行政執法機構缺位問題日顯突出，應加快《條例》的修訂工作，增強條例的可操作性。

建議地方政府頒布實施保護天然氣管道的地方性法規，提高管道保護意識，消除地方保護傾向，營造濃厚的管道保護氛圍。其中，公安部等法制部門強有力的綜合治理和保護為管道安全鑄造了法制后盾。建議公安部門建立專司石油石化的公安機構，完善管道保護的執法體系。

<2>公安部門和地方政府深入開展安全生產專項整治

2003年國務院批準開展了“油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動”，在公安部等八部委和各地方政府的嚴密組織下，嚴厲打擊了各類涉油氣違法犯罪活動，對犯罪分子產生了極大的震懾力，顯示出中國政府強大的法制威力。據報道，至2003年底，破獲涉油氣刑事案件1955起，抓獲犯罪嫌疑人1752人，打掉涉油氣犯罪團伙213個，油區治安環境明顯好轉，長輸管道打孔盜油氣案件顯著減少。2004年，中國政府繼續開展了專項整治活動。

<3>管道運營公司強化內部安全保衛工作

管道運行公司應全力配合公安部門和地方政府深入開展安全生產專項整治，對破壞油氣管道生產設施的犯罪行為予以嚴厲打擊。依靠各級政府部門采取多種方式解決歷史積壓問題，合作建立和預防非法占壓和違章挖沙取土等危及管道安全運行活動的機制。

同時，管道運行公司應強化內部安全檢查和防衛工作，中國石化在此方面的經驗包括：①建立與政府、執法部門的緊密聯系通報機制，采用“警企合作”、“地方與企業合作”等方式，加強管道的巡護；②采用高技術電子監控手段加強對管道和站場的安全保衛；⑨從制度、機構、投入、員工培訓等方面完善企業內部安全防衛體系的建設；④制定總體部署規劃和詳細安全預案。

<4>加強設計、建設、運營的全過程安全管理

在管道前期工作中，應充分考慮管道沿線地質及社會環境等情況對管道安全的影響，加強項目的安全評價工作；項目初步設計應包含職業安全衛生專篇，安全設施應與主體工程同時設計、施工、投入使用。

在施工建設過程中，推行QHSE管理體系和工程監理制度；對于鋼管等重要設備，應加強資質審查和駐廠監制制度。

在運行過程中，嚴格執行安全管理規章制度和技術操作規程，安全合理地組織生產。建立應急預案，在發生緊急情況時將人員傷亡和財產損失等次生災害降到最低，盡可能地保證油氣供應，縮短搶修時間。

三、總結及分析

天然氣管道的安全生產關系到人生命和財產安全，關系到中國石化企業的發展、經濟責任和戰略目標的實現，關系到國民經濟的可持續發展和經濟秩序的穩定，因此應得到政府、企業界和全社會的高度重視，也應受到全國燃氣行業的共同關注，形成全國天然氣管道濃厚的安全保護氛圍。