雙重預防體系建設的重要環節，安全生產管理軟件

在安委辦〔2016〕3號文和安委辦〔2016〕11號文中，已經非常明確地指出，雙重預防機制就是安全風險分級管控和隱患排查治理。

安全風險分級管控，就是我們日常工作中的風險管理，包括危險源辨識、風險評價分級、風險管控，即辨識風險點有哪些危險物質及能量，在什么情況下可能發生什么事故，全面排查風險點的現有管控措施是否完好，運用風險評價準則對風險點的風險進行評價分級，然后由不同層級的人員對風險進行管控，保證風險點的安全管控措施完好。

隱患排查治理就是對風險點的管控措施通過隱患排查等方式進行全面管控，及時發現風險點管控措施潛在的隱患，及時對隱患進行治理。

一、什么是雙重預防機制？

那么何為“雙重預防”？把風險管控好，不讓風險管控措施出現隱患，這是第一重“預防”；對風險管控措施出現的隱患及時發現及時治理，預防事故的發生，這就是第二重“預防”。

安全風險分級管控與隱患排查治理二者之間又是什么關系呢？是并列的兩項工作？是有先后順序的兩項工作？其實都不是。安全風險分級管控和隱患排查治理是相互包含的關系：隱患排查治理包含于風險分級管控中。

結合隱患的定義，能幫助我們更加清楚地理解風險分級管控與隱患排查治理的關系?！段ｋU化學品企業安全風險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號）中“隱患”的定義為：“對安全風險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患”。及時發現并消除風險管控措施存在的隱患，保證風險的管控措施處于完好狀態，就是對風險的管控。

雙重預防機制包括三個過程，同時這三個過程也是雙重預防機制的三個具體目的。

第一個過程即第一個目的——“辨識”，辨識風險點有哪些危險物質和能量（這是導致事故的根源），辨識這些根源在什么情況可能會導致什么事故。

第二個過程即第二個目的——“評價分級”，利用風險評價準則，評價風險點導致各類事故的可能性與嚴重程度，對風險進行評價分級。

第三個過程即第三個目的是——“管控”，即對風險的管控，把風險管控在可接受的范圍內。

在“評價分級”的過程中，包含了隱患排查的過程，即對風險點的現有管控措施進行全面排查：措施是否齊全、是否處于良好狀態，如果風險現有管控措施有缺失或缺陷，即存在了隱患，可能會構成較大或重大風險，影響風險分級結果。在“風險管控”的過程中，包含了對第二個過程發現隱患的治理及對風險點現有管控措施的全面、持續的隱患排查，及時發現隱患及時治理，保證風險隨時處于可接受的范圍內。

二、雙重預防機制與安全生產標準化的關系

安全生產標準化與雙重預防機制兩者有什么關系呢？二者需要融合嗎？雙重預防機制能代替安全生產標準化嗎？
我們先來回顧一下什么是雙重預防機制。在《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》安委辦〔2016〕3號文和《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》安委辦〔2016〕11號文中，已經非常明確地指出，雙重預防機制包括安全風險分級管控和隱患排查治理。安全風險分級管控，就是我們日常工作中的風險管理，包括危險源辨識、風險評價分級、風險管控。隱患排查治理就是對風險點的管控措施通過隱患排查等方式進行全面管控，及時發現風險點管控措施潛在的隱患，及時對隱患進行治理。
我們再來看一下安全生產標準化有關文件中關于風險管理及隱患排查治理的有關要求。
《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）中第5個核心要求“5.5安全風險管控及隱患排查治理”，恰恰是雙重預防機制的內容。
《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（AQ3013-2008）的“5.2 風險管理”中有“5.2.1 范圍與評價方法”“5.2.2 風險評價”“5.2.3 風險控制”等風險管理要求；“5.2.4 隱患治理”“5.10.1 安全檢查”“5.10.2 安全檢查形式與內容”“5.10.3 整改”，即為隱患排查治理的要求。
從以上兩個規范可以明顯看出，風險管理（即安全風險分級管控）與隱患排查治理是安全生產標準化的兩個重要或核心要素，也就是說：雙重預防機制是安全生產標準化的重要或核心要素。某省市有關雙重預防機制的文件中提到的“雙重預防機制是企業安全生產標準化的重要組成部分”，給出了雙重預防機制與安全生產標準化相對客觀的關系定位。
綜上所述，雙重預防機制與安全生產標準化不是并列的關系，二者也不是毫不相關的兩項工作，雙重預防機制更不是一項全新的工作。雙重預防機制是安全生產標準化的重要組成部分、是重要或核心要素；雙重預防機制包含于安全生產標準化，更不可能代替安全生產標準化。所以也不存在“雙重預防機制與安全生產標準化融合”這樣的偽命題，二者本來就是一體的，根本不需要什么融合。安全生產標準化是企業做好安全生產工作最基礎、最全面的一個工具，雙重預防機制則重點強調要做好安全生產標準化中的兩個核心要素，風險分級管控和隱患排查治理對這兩個要素進行了再細化、再嚴格、再科學的要求。
所以，我們更要科學地推行雙重預防機制，不需要企業拋開安全生產標準化再重新開展雙重預防機制的重復性工作，我們需要把原來安全生產標準化中的風險管理和隱患排查治理工作按要求再進一步細化、規范化。切不可人為地把工作復雜化、機械化、教條化，而導致企業做了大量工作而沒有取得應有的效果，使工作流于形式。

三、安全眼——雙重預防機制的重要環節，安全生產管理軟件

安全生產基礎軟件系統是為適應安全生產監管部門工作的需要，提高安全生產監督管理執法工作的效率，利用現代計算機信息技術手段，結合我國安全生產監管職能部門對安全生產監管的要求而設計開發的一套安監基礎軟件系統。

"安全眼"是賽為安全依據國際先進的安全管理 理論和方法，結合我國企業安全生產特點，借 助互聯網、移動通信、物聯網、云服務和大數 據等技術，開發的企業安全生產信息化管理系 統。該系統是以賽為安全系統化的安全咨詢方案為基礎，針對企業安全風險特點，與生產運 營充分對接的一種新型企業安全管理工具，能 精準有效解決企業安全生產制度落地、員工安 全培訓教育、安全生產風險實時監控/隱患排 查治理閉環管理（雙重預防機制）和科學化決策等最具挑戰的安全管理難題。

雙重預防體系建設，應從小處著手、從細處抓起，堅持把問題想在前面，措施定在前面，做到未雨綢繆，防患于未然，讓雙重預防體系建設助推分公司質量安全環保工作再上新臺階。

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