雙重預防機制建設-榆樹嶺煤礦：全方位做好安全生產工作

12月28日#賽為HSE微資訊 早分享，星期三，工作愉快！生活喜樂！

1、臨泉縣應急管理局聘請?；瘜＜业轿；髽I進行“元旦、春節”兩節前的安全生產檢查

為深入推動危險化學品企業落實安全生產主體責任，提高危險化學品安全監管的針對性和有效性，確保節日期間安全穩定。12月27日上午，臨泉縣應急管理局聘請5名?；瘜＜页闪＜倚〗M，到?；髽I進行“元旦、春節”兩節前的安全生產檢查，此次對安徽省福臨化工有限公司和安徽友泉化工科技有限公司兩家危險化工企業進行安全生產檢查。

此次檢查有效依托專家的專業特長和技術優勢，提高隱患排查的針對性、專業性、有效性及隱患排查治理的深度和廣度。深入?；髽I生產一線和關鍵部位實地查看和查閱資料的方式，主要針對主要負責人安全履職、安全生產責任制、安全教育培訓、生產經營裝置運行安全狀況與設施設備完好性等方面開展安全生產檢查，對檢查中發現的問題和隱患與企業進行交流反饋，并提出整改意見。

專家組要求，企業要充分認識此次安全檢查的重要意義，要把指導服務的問題措施成果運用到企業日常安全管理中去，要牢牢樹立安全發展的理念，營建好自身的安全文化，堅持系統治理精準施策，切實把好安全關口，提升本質安全；要以強烈的責任感和緊迫感落實好企業主體責任，認真落實安全管理、安全投入、教育培訓、應急救援等工作措施，把?；髽I安全管理水平推上新臺階。

2、蕪湖經濟技術開發區是否有安全生產相關管理辦法？

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（皖發〔2017〕31號）和《中共蕪湖市委 蕪湖市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（蕪市發〔2018〕9號）精神，促進安全生產風險管控“六項機制”建設，加強安全生產領域社會監督，鼓勵社會各界和廣大群眾舉報安全生產重大事故隱患和非法違法行為，有效防范和遏制事故發生，制定《經開區安全生產舉報獎勵辦法》。

3、屈家嶺管理區部署安全生產重點工作

日前，屈家嶺管理區安全生產委員會召開專題會議，總結各行業領域安全生產工作，分析研判全區安全生產形勢，部署安全生產重點工作。特別是即將到來的元旦、春節期間的安全生產工作。

會議指出，要立即開展消防安全專項整治，對公眾聚集場所、高層建筑、自建房以及“三合一”、“多合一”場所開展聯合執法檢查，堅決整治違規電氣焊、違規動火、堵塞安全通道等風險隱患；要重點關注居民取暖用氣用電用火安全，深入排查各個環節的安全隱患；對?；?、交通運輸、建筑施工、文化旅游、特種設備等行業領域，要再強認識、再嚴責任、再加措施，持續保持安全監管高壓態勢。

會議要求，要時時講安全、天天抓安全，嚴防責任松懈、嚴防監管缺失、嚴防事故反彈；要突出工作重點，加力隱患整治，抓源頭重監管，抓基層打基礎，抓排查治隱患，堅持關口前移，把工作做在前面、做在平時、做在基層；要創新工作機制，狠抓工作落實，結合自身特點完善綜合協調、聯動執法、考核評價等機制，形成部門聯動、上下互動的局面，合力解決影響安全生產的重點和難點問題。

4、從司法解釋和典型案例 看當前安全生產司法的新特點

12月15日，最高人民法院、最高人民檢察院（以下簡稱“兩高”）聯合發布了《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》（以下簡稱《解釋（二）》）。同時，最高人民法院發布了《人民法院、檢察機關依法懲治危害安全生產犯罪典型案例》和《人民法院貫徹落實黨中央決策部署依法懲治危害生產安全犯罪工作情況》；最高人民檢察院發布了《安全生產領域檢察公益訴訟典型案例》和《檢察機關深入貫徹落實黨的二十大精神依法懲治危害生產安全犯罪推動溯源治理工作情況》。

總之，“兩高”近日在安全生產司法領域動作頻頻，釋放的司法政策信息十分密集。這有幾個背景，一是2020年12月全國人大常委會通過了刑法修正案（十一），增加和修改了一些危害生產安全的罪名，特別是增加了危險作業罪，目前已經實施近兩年，需要把實踐中關注的一些問題通過司法解釋和指導案例明確下來；二是2021年修改了安全生產法，授權檢察機關在安全生產領域開展民事和行政公益訴訟，檢察機關非常重視這項新職能；三是近期發生了重特大事故，特別是在河南安陽發生“11·21”特別重大火災之后，中央要求各地區和有關部門要始終堅持人民至上、生命至上，壓實安全生產責任，全面排查整治各類風險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發生，司法機關需要迅速做出回應。綜合此次發布的司法解釋和典型案例，當前安全生產領域的司法政策呈現以下幾個特點：

第一，刑事政策的總體基調偏嚴，以加大懲治危害安全生產犯罪為主要導向。安全生產監管的專業性很強，對安全生產違法犯罪行為的認定，特別是罪與非罪的界定，往往比較復雜。刑法修正案（十一）實施以來，實踐中司法機關對幾類案件的入罪標準把握不夠統一，《解釋（二）》需要回應這些問題。從《解釋（二）》的內容來看，對危害安全生產犯罪行為的刑事打擊還是以嚴為主。比如，對于雖然沒有明確使用威逼、脅迫、恐嚇等手段，但利用組織、指揮、管理職權強制他人違章作業的行為，認定其屬于強令他人違章冒險作業；對明知存在重大事故隱患，仍然違反有關安全管理規定，不排除或者故意掩蓋重大事故隱患，組織他人作業的，認定為屬于冒險組織作業；明確企業的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及直接從事生產、作業的人員都可以構成危險作業罪的犯罪主體；對安全評價中介組織人員提供虛假證明文件和出具證明文件重大失實問題，規定了較低的定罪標準等。

第二，在總體偏嚴基調之下考慮寬嚴相濟，避免打擊面過大。這主要體現在對危險作業罪客觀要件的認定上，該罪要求危險作業行為“具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險”，這里的尺度如何把握有很大彈性。因為，違反安全生產管理規定的行為很多，如果將它們的后果考慮得嚴重一點，很多情況都可以說具有上述“現實危險”。但這樣一來，危險作業罪的打擊面就太大了，很多違法行為都可以被裝進去，司法機關的裁量空間很大，對其他方面也會帶來負面影響?？梢钥吹?，“兩高”在這個問題上是比較慎重的，其發布的典型案例將“現實危險”界定為已經出現了重大險情，或者出現了“冒頂”“滲漏”等“小事故”，認為對這種“千鈞一發”的危險才能認定為具有“現實危險”。這個標準一是比較嚴格，符合立法原意；二是比較客觀，好操作、好把握。

第三，安全生產公益訴訟發展迅猛，優化了安全生產治理格局。近年來，檢察機關把安全生產領域作為拓展其公益訴訟、特別是行政公益訴訟職能的重要方向，經過試點積累經驗和安全生產法的正式吸收，已經全面鋪開。從此次發布的典型案例來看，檢察機關較好地避免了兩個誤區。一是避免了單打獨斗。如果檢察機關靠自己尋找案件線索，受人力財力和專業能力所限，在安全生產領域有所作為難度不小。目前，檢察機關通過與應急管理等負有安全生產監管職責的行政機關合作，并發動公眾舉報，較好地解決了案源問題。二是避免停留在個案中拾遺補缺，走入瑣碎化的死胡同，而是立足于“辦理一案，治理一片”，利用檢察機關相對超脫的地位，通過辦理個案帶動對一些安全生產盲區和痼疾的治理，優化了安全生產治理格局。

第四，將檢察建議和企業合規引入安全生產司法。加大對危害生產安全犯罪的打擊力度，特別是將危險作為行為入刑，目的不僅僅是將更多的違法企業和相關人員繩之以法。過于嚴厲的刑事政策只“治罪”、不“治理”，可能事與愿違，變成苛政。對此，檢察機關采取了兩方面的措施，一是通過制發檢察建議，深度參與安全生產治理過程，最高人民檢察院在2022年2月向應急管理部制發的“八號檢察建議”就是一個典型。二是將企業刑事合規這一靈活的激勵機制引入安全生產領域，在涉嫌危害生產安全犯罪的案件、特別是一些輕罪案件如危險作業罪中適用，通過“因罪施救”“因案明規”，給涉案企業提供補救機會，在其完成了有效合規整改，強化安全生產制度建設，堵塞監督管理漏洞的前提下，免予追究或者減輕追究刑事責任，即通過將“治罪”的手段引而不發，最終實現安全生產源頭治理。

5、石獅開展元旦節前安全生產檢查

12月27日下午，市委常委、常務副市長郭浪滔帶領應急管理局、消防救援大隊主要負責人，檢查元旦節前安全生產工作，就節假期間安全生產、疫情防控等工作進行部署，進一步壓實安全生產責任，全力確保歲末年初我市安全生產形勢持續穩定。

當日下午，檢查組一行先后實地檢查了靈秀鎮圓通速遞福建總部項目在建工地、新奧燃氣獅城大道加氣站、寶蓋鞋城三威龍（福建）服飾織造有限公司、寶蓋鞋城消防工作站以及石獅市水頭排澇樞紐工程建設項目。期間，檢查組詳細了解各項目建設進度及相關企業生產經營情況，要求各相關單位緊盯重大安全風險和薄弱環節，全面落實安全風險管控措施，確保節假日期間生產安全穩定。要切實加強現場安全管理，并時刻關注工人、員工的身體健康狀況，防止帶病作業、杜絕安全事故。要加強部門協同、快速反應、聯動處置，落實值班值守，強化閉環管理，確保萬無一失。

6、榆樹嶺煤礦：全方位做好安全生產工作

2022年，新疆公司榆樹嶺煤礦從推進安全生產標準化及“雙重”預防體系建設著手，積極做好安全生產工作。

不斷加強學習，提升綜合能力。始終把學習放在首位，力求在加強理論學習，對公司的決策和指示精神進行深入研究，不斷提高自己的理論素養和管理水平。同時，虛心向身邊的領導、同事學習，以達到取他人之長補自已之短，確保了工作高效開展與落實。

完善管理制度，夯實管理基礎。一是針對安全管理中出現的問題，不斷修訂和完善相關管理制度，全年累計修訂完善“雙重預防體系”管理制度、崗位責任制、安全績效考核管理辦法、安全生產標準化管理制度、事故隱患管理及追究制度、安全培訓管理制度等40余項，夯實了安全管理基礎。二是全年新疆公司安全績效考核11次，獲得6次第一，3次第二。三是實現了2022年零死亡，杜絕了輕傷以上安全事故，消滅了二級及以上非傷亡事故，事故發生率同期相比減少5人次，安全形勢持續穩定。

強化安全培訓，提升全員素質。一是積極推進實操基地和安全培訓中心建設，對實操基地的土建、安裝、設備調劑、設備采購等關鍵環節和節點，采取周計劃和周匯報方式，確保整體工作按期完成。二是每月組織1次礦長與不安全人員面對面談話，今年以來共開展談話96人次，提高了不安全行為人員的安全意識，不安全行為人員數量每月呈減少趨勢。

開展安全活動，提升安全意識。開展了以“遵守安全生產法，當好第一責任人”為主題的黑板報評比及簽名活動、觀看《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題、安全生產“大講堂”“大家談”“公開課”“微課堂”、“安全紅袖章”、“事故隱患大掃除”、“爭做安全吹哨人”、職工上講臺“以身說法”、“每天一案例”、3次“安全知識競賽”以及安全親情寄語視頻等活動，通過開展系列活動，提升全員安全意識。

創新安全管理，提升安全效果。先后完成了基于LSBS技術在鍋爐改造中的研究與應用、自卸礦車的加工應用、三維通風仿真系統在榆樹嶺煤礦中的推廣應用、供水自動調節裝置的研究應用、安全文化長廊的推廣與應用、安全餐券在培訓管理中的應用、“實訓學?！痹诿旱V培訓系統中的推廣及應用。并通過推行“安全站位”、“安全確認”、安全“專盯”、“三違”曝光、“三查三必須”和優秀科室區隊評比等一系列好的安全管理做法來以保障安全生產，杜絕零打碎敲事故發生。

狠抓現場管理，提升安全生產標準化。一是在采掘工作面50米范圍內劃為動態區，其它地點劃為靜態區，實現動態區常態化達標、靜態區精細化達標。二是今年以來，礦井重點對井下管線，牌板吊掛，巷道、硐室亮化等開展了集中治理;此外，在110502軌道運輸順槽定向鉆場建設瓦斯治理示范區，從鉆場管理、管路安裝、牌板吊掛、鉆孔施工、鉆孔連抽等方面開展示范工程創建，提升了鉆場環境。三是采取日常檢查和月度驗收的方式開展標準化考核，兌現獎罰，利用薪酬激勵辦法鼓勵區隊開展達標創建、創先爭優的積極性。今年5月份，礦井通過了自治區應急廳一級安全生產標準化初驗，受疆內疫情影響，尚未組織終審。

【安全生產標語】

治理隱患，防范事故