試論HSE異體監督

    傳統的監督體系在運行中存在一定的弊端一是服務與監督合二為一,安全管理部門既承擔著很大部分的服務職能,又要實施監督。自己監督自己,難免就會出現監督不力的現象。二是監督者與被監督者存在于同一體內,有明確的利害關系,不能有效發揮監督的作用三是依賴文件監督,公文旅行,逐級下發文件,制度“寫在紙上、貼在墻上”,執行起來卻流于形式。

    要想克服上述弊端,實施HSE異體監督很有必要。所謂HSE異體監督,是指受投資方的委托,對工程施工單位的健康、安全與環境管理工作實施的監督。根據這一概念,異體監督有四層含義監督者與被監督者存在于兩個不同的組織機構內,沒有領導與被領導的關系監督者與被監督者沒有利益關系被監督者應該履行在某一領域應盡的義務監督是一項活動過程,而不是某一時期或某一終點的檢查。那么如何實施HSE異體監督呢？

1、建立監督組織機構

    為便于HSE管理異體監督機制的有效實施,應成立專門的監督機構。在目前的情況下,油田企業可在各勘探局或分公司安全監察處內,成立HSE管理監督站,統一管理工程項目的HSE監督工作。工程項目,如物探、鉆井、測錄井、油田建設等工程的HSE監督由局派出,直接對局負責。在條件成熟的情況下,也可以成立中國石化HSE監督站,在工程項目招標時,直接聘請HSE監督,對工程項目的HSE管理實施監督。如西氣東輸工程,在整個施工過程中不但有中國監理,還有外國監理,不但有正常監理,還有總部派出來的、不定時的抽查監督,就是俗稱的“飛檢”。這種異體監督機制大大保證了工程的安全和質量。

    由于HSE管理工作具有很強的專業性,對行業的了解程度、作業過程是否熟悉,直接影響監督效果,因此應公開招聘物探、鉆井、測錄井、油田建設等工程項目的HSE監督。招聘條件應從文化程度、工作經歷、HSE專業知識、工作責任心與管理能力、身體素質等方面綜合考慮。

2、健全異體監督管理制度

監督管理制度,主要有5個方面的內容：

一是油田應形成監督派出機制,規定工程項目的HSE監督由油田HSE監督站派出。

二是健全監督管理制度,明確監督的責權利,這是保證監督工作能否有效實施,能否取得效果的關鍵。

三是建立輿論監督制度,宣傳部門有責任對安全生產實施監督,加大曝光安全生產的違法違規行為。

    四是強化民眾監督。在安全工作上要形成“你要講我,我也講你”,大家互相監督的良好氛圍,并形成制度,對舉報的要給予獎勵,對消除重大隱患的要給予重獎,充分發揮民眾監督的積極性。五是自行監督,特別是對事故的處理要及時曝光。

3、強化HSE異體監督的責權利

3.1、明確HSE異體監督的職責

HSE異體監督的職責至少應包含以下內容：

a）督促施工隊伍認真貫徹執行國家、所在地及地方有關HSE管理的方針政策、法律法規,嚴格執行石油石化行業和本企業有關HSE管理的規定和標準,積極運用先進管理技術。

b）參與工程項目的環境調查,掌握作業環境特點,組織開展險情識別與風險評價,指導施工隊伍制定《工程項目HSE管理計劃》。

c）審查員工的培訓計劃,參與工程項目的HSE培訓,特別是要督促做好臨時雇用工的培訓工作,努力提高全體員工的意識和安全技能。

d）對工程項目的HSE管理工作實施經常性檢查,對風險較大的施工項目實施重點檢查,對要害部門、關鍵環節的施工實施現場督查與指導。

e）在監督中發現有重大問題,及時采取措施并向派出機構報告。

f)定期向被監督單位通報監督檢查情況,對施工隊伍的HSE管理工作提出意見和建議。

g）及時分析存在的問題,提出改進意見和當前HSE管理重點。認真總結好的做法,向領導建議推廣和應用。

h）定期向委托機構提交HSE監督月報,分析施工HSE計劃運行情況,不斷完善HSE管理體系。

i）參與事故（包括未遂事故）的調查分析工作,督促和指導施工隊伍制定、落實防范措施。

j）為施工隊伍HSE管理提供咨詢。

以上職責,主要體現以下幾個方面的特性：

a）衡量性。沒有衡量,就沒有控制。職責應明確干什么怎么干干多少要有計量,有量的概念。在以上職責的基礎上,應進一步明確監督工作細則。這需要根據不同的項目、工區、組織模式來確定。如到現場檢查的最低次數、現場工作的最低時日、檢查應抽查的人數、設備應檢查的臺數、參與或組織會議的次數、每天向派出機構匯報的內容等。

b）總結性。沒有總結,就沒有提高。監督要及時總結,及時發現問題,及時提出應對措施。由于現場施工環境在不斷變化,制定的制度不可能自行適應任何情況,HSE監督就應該根據環境的變化,采取相應的管理行為,并督促落實到全體員工。

c）約束性。沒有約束,就沒有規范。通過制定嚴格的責任,規范監督的行為,形成監督工作的持續性、有效性,達到持續改進,不斷完善,取得良好的監督效果。

3.2賦予HSE監督一定的權力

為便于監督開展工作,更好地發揮監督職能,應賦予監督必要的權力。筆者認為至少應包括以下幾個方面。

a）有權對工程項目的HSE管理工作進行全面檢查、監督,認為有安全隱患的地方都可以實施檢查,施工隊伍必須積極配合,并為監督檢查提供幫助。

b）有權對施工隊伍違反安全生產法律法規、管理規定、標準、要求的行為,按照有關規定進行處罰。

c)有權對影響員工生命安全或可能造成財產重大損失的嚴重違章作業下令停工整頓,并責成及時整改。

d)有權對違章的員工,按照規定給予經濟處罰。并根據情節輕重建議調換工種或辭退。

e)有權評議項目經理的HSE管理能力,并向有關部門報告。

f)有權了解工程項目HSE管理專項費用的使用情況,對挪用HSE管理專項經費的行為,責成施工隊伍及時糾正。

g)有權對施工隊伍的HSE業績進行考核,并作為工程項目招聘的依據之一。

h）有權對HSE表現好的員工按規定給予獎勵。

    HSE監督的項權力是監督順利開展工作的保證,但這些權力的實施,既要有文件的支持,又要有資金的保證。文件的支持應該說是比較健全的,油田《安全生產管理規定》對違章的處罰條款清楚明了,可直接應用。但資金的保證,問題較大,涉及到工程項目的經費預算與使用。中國石油的西氣東輸、中國石化的沿江管道工程都列有HSE管理的專項費用。這項費用由HSE監督控制使用,對HSE管理不投人的得不到這項費用,違規的可能還要受到處罰。如西氣東輸工程在環保方面要求,實行生土、熟土兩次覆蓋,確保土地當年能夠耕種,做得非常好,老百姓不僅得到了經濟補償,而且不影響土地耕種,得到了很高的評價。

    在油田內部的工程預算上,完全可以采取同樣的操作模式,設立健康、安全與環境管理的專項費用,并由HSE監督控制資金的使用,可有效保證HSE資金投入到位。

3.3提高監督的待遇

    HSE監督在野外工作,條件艱苦,責任重大,其待遇應相對提高,至少不低于項目副經理的待遇。其目的一是肯定監督的工作績效二是提高監督的工作積極性三是吸引真正有管理能力的人才進人監督隊伍。有些單位至今對安全管理人才的認識不清,還是靠經驗管理,用一些老工人、身體不好難以承受體力勞動的人管安全,顯然不能適應現代HSE管理的需要。

    總之,實施HSE異體監督是一項系統工程,必須建立組織,落實制度,形成機制。在實施HSE異體監督的過程中,還應注意營造濃厚的安全文化氛圍,幫助員工樹立科學的安全觀。