淺析如何讓危險化學品運輸不再危險了？

什么是危險化學品

根據《危險化學品安全管理條例》（591號令），危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。

按主要危險特性把危險化學品分為八類：第1類爆炸品；第2類壓縮氣體和液化氣體；第3類易燃液體；第4類易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；第5類氧化劑和有機過氧化物；第6類有毒品；第7類放射性物品；第8類腐蝕品。

隨著我國石油、石化、煤化、化工等產業的迅速發展，危險化學品（以下簡稱?；罚┑钠贩N和數量日益劇增。我國?；返漠a量已達14億噸，從業單位總數量達31萬家，其中生產單位25014家，倉儲單位11071家，經營單位136735家，運輸單位9796家，使用單位135310家，廢棄物處理單位709家。其中大部分?；飞婕暗疆惖剡\輸的問題。由于?；肪哂幸兹?、易爆、強腐蝕性等特點，因此?；返倪\輸具有巨大的危險性。由各種事故導致的泄漏、燃燒、爆炸等，不僅造成直接的人員傷亡和財產損失，還可能對周邊的大氣、 水、土壤環境造成次生污染，引發突發環境事件。因此，?；返倪\輸事關人民生命財產和生態環境的安全，必須引起充分的重視。

?；愤\輸的特點

?；肥菚＜敖】?、安全、環境及財產的物品或物質，以及在（國家或組織規定的）?；非鍐蝺然虬凑辗ㄒ幏诸悶槲；返奈镔|。按照《常用?；返姆诸惣皹酥尽?（GB13690—92）及《危險貨物分類和品名編號》（GB6944—86）兩個國家分類標準，按照化學品的危險性將其分為8大類：爆炸品；易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；放射性物品；壓縮氣體和液化氣體；氧化劑和有機過氧化物；易燃液體；毒害品和感染性物品；腐蝕品。

?；愤\輸是一種特種運輸，它指的是專門的機構或專業的技術人員使用特殊的運載車輛對非常規貨物進行的運輸。運營企業必須經過國家相關職能部門的嚴格審核，其設施設備也必須經過嚴格檢驗，并且取得從業資質?？偟膩碚f，?；愤\輸具有如下幾個特點。

一是準入制度十分嚴苛。根據《?；钒踩芾項l例》的相關規定，能夠取得道路危險貨物運輸營業資質的單位，必須滿足以下條件：第一，經營規模達到專用運輸車輛10輛及以上；第二，從事運輸經營5年以上并擁有成熟的管理經驗；第三，專業技術人員和管理人員均取得從業資質；第四，安全操作規程健全、崗位責任制度明晰、車輛和設備保養維護有章可循、員工安全教育制度完善；第五，按照相關法律法規取得危險貨物道路運輸許可證，并且在工商行政管理部門進行登記。凡申請從事營業性道路危險貨物運輸的單位，及已取得營業性道路運輸經營資格需增加危險貨物運輸經營項目的單位，均須按規定向當地縣級道路運政管理機關提出書面申請，經地（市）級道路運政管理機關審核，發給加蓋道路危險貨物運輸專用的《道路運輸經營許可證》和《道路運輸營運證》，方可經營道路危險貨物運輸。

二是貨物分類要求細致，并對包裝和標識有嚴格規定?！堵摵蠂ｋU貨物運輸規則》是目前國際上普遍接受的危險貨物分類標準。我國據此法案又設置了《常用?；返姆诸惣皹酥尽泛汀段ｋU貨物分類和品名編號》，進一步將危險品細分，并對各類貨物的包裝及標識進行了詳細規范。

三是專車專用、專人專用。按照《道路危險貨物運輸管理規定》的要求，危險品運載車輛必須專車專用，其技術性能要達到行業標準一級并且符合國家相關標準的要求。另外，還要求高端通訊設備必須配備、警示標志必須明顯、消防設施必須完備。從業人員（包括駕駛、裝卸、押運等人員）必須通過市級交管部門舉行的專業考試，成績合格取得從業資格證書者方可上崗。

我國?；愤\輸管理存在的問題

從著手立法到逐步依法管理，我國道路危險貨物運輸管理逐步走向了法制化、規范化。這段歷程大致可分為3個階段：第一階段是從新中國成立到80年代中期，這期間交通部出臺的運輸管理規定和相關法律并未涉及危險貨物運輸，可以說，這一階段我國危險貨物運輸立法和管理都處于空白階段；第二階段是80年代中期至2000年，這期間危險貨物立法實現了從無到有的轉變，出臺了《道路危險貨物運輸管理規定》、《化學?；钒踩芾項l例》，相關部門也制定了相應的法規和標準，呈現出多元化多層次的特征，但是缺乏統一性；第三階段是2001年至今，這段時間我國社會經濟飛速發展，道路危險貨物的運輸量和運輸頻率也迅速增長，由此帶來的一系列問題也促使國家相關部門對相關法規、標準不斷修訂和完善，使我國危險貨物運輸管理的法制化進程大大加快，基本建立了符合我國國情的法律體系，但是與發達國家相比，還存在很大差距。主要表現在以下幾個方面。

一是法規體系不健全，多部門管理效率低。截至目前，國家和相關部門已經出臺大量關于?；愤\輸管理的法律法規和行業標準，但這些法規和標準分散在各個部門，標準之間也不統一，造成管理混亂和企業的無所適從。公安部門、交管部門、質檢部門、環保部門、衛生部門以及工商部門、稅務部門、海關部門等都對?；愤\輸具有一定的管理權，這些部門之間并未形成統一的管理辦法和標準，就各自的領域分別制定了相關的管理規定和標準，造成日常管理工作的重復和混亂，事故發生時又往往互相推諉。另外，多部門分頭管理增加了企業的運營成本，造成企業運營舉步維艱。

二是企業缺乏安全意識，安全管理有待加強。從企業自身來講，安全教育和安全管理往往只注重形式而缺乏實踐，再者，大部分企業對單位內部的安全設施和管理措施要求比較嚴格，往往忽略了運輸過程中的安全監管；從經濟效益方面考慮，由于國內多部門分頭管理，使企業運營成本高，許多企業從節約成本增加效益方面考慮，部分托運企業傾向于選擇價格低廉的運輸企業，這樣的運輸企業往往資質不全、質量無法保障。另一方面，許多運輸企業為了節約成本，也往往存在僥幸心理，置國家法律法規于不顧，無證經營、違規承運、超載超限等現象也屢屢發生。

三是運輸企業和從業人員專業化程度偏低。危險品運輸是新興行業，大型專業化運輸企業國內并不多見，大部分危險貨物通過中小企業運輸。這些企業無論從技術裝備還是從人員配備和專業化程度上來講，都比較欠缺。雖然相關法律規定從業人員必須持證上崗，但事實上，大部分中小企業無力承擔相關人員的培訓費用和專業設備的購置、保養費用，人員往往無證上崗，設備往往缺乏養護，造成事故多發。

四是事故應急響應機制落后。目 前，國內道路危險品運輸事故頻發，但是相關的應急響應機制卻不健全。相關部門在事故發生后往往互相推諉責任，造成事故處置和救援延誤，致使損失慘重。

我國危險品道路運輸管理建議

1、建立健全?；愤\輸管理的法規體系

我國?；愤\輸管理法律法規從無到有，并逐漸豐富繁榮，目前從國家層面到各個主管部門，都制定了一系列的法規和行業標準。一方面，使我國?；愤\輸管理納入到了法制化的軌道。另一方面，多部門監管造成法規和權責的重復和“打架”，不僅使運輸企業無所適從，也使得事故追責依據不精確。據此，國內目前緊要的任務是對現存的法律法規和標準進行梳理和統一化，并對各個部門的權責進行明確劃分，早日建立統一的標準，促使各個部門間更好地配合，使管理水平和事故處置水平更加科學。

2、合理規劃、設計危險品運輸網絡

危險貨物運輸路網的設計和規劃不僅關系到地區人民生命財產的安全和生態環境的保護，而且也關系著成本和效益的雙重影響。運輸網絡的設計和規劃必須在政府的主導下完成，充分聽取運輸企業和相關管理部門的建議，從風險控制的角度和經濟學的角度出發，尋求經濟合理、技術可行、風險可控的最佳路線。

3、用信息化推動運輸現代化

信息化是運輸行業發展的國際趨勢，但是就國內而言，危險化學品的生產、銷售、運輸等各個環節脫節現象比較嚴重，最主要的原因就是信息化程度低，造成盲目生產、庫存過量、重復運輸等既浪費資源又增加運輸風險的后果。因此，用信息技術全面升級目前的?；愤\輸行業已是大勢所趨，通過信息化推動生產、銷售和運輸的網絡化、訂單化和就近化，可以既節約成本又降低運輸風險。

4、發展專業化危險品運輸，提倡發展第三方運輸

如前所述，我國目前?；返倪\輸主要由中小企業完成。下一階段，借鑒國際先進經驗對國內中小運輸企業進行整合，成立專業化的運輸公司和行業協會，徹底改變?；愤\輸企業分散、裝備落后、技術薄弱的現狀。大型企業的合并和改組，可由政府或大型國企主導，吸收各方面積極因素，使我國?；愤\輸管理和風險控制明顯提高。

5、建立全國性的危險品運輸管理信息平臺

在交通部的主導下聯合運用無線射頻技術(RFID)、衛星定位系統(GPS)、地理信息系統(GIS)等現代運輸技術，建立全國性的危險貨物運輸管理信息平臺，并強制要求各運輸企業在其運輸車輛安裝GPS，對運輸過程進行全程監控，可以對事故救援和應急處置提供最快最直接的信息，保障事故有序、就近、就地解決。