淺析如何建立基層HSE風險體系？

HSE管理體系要求組織進行風險分析（JHA），確定其自身活動可能發生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發生，以便減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染。它強調預防和持續改進，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制，因此是一種現代化的管理模式，是現代企業制度之一。

安全管理是企業第一管理的思想被越來越多的人所認同。在當前石油企業安全生產形勢頗為嚴峻的背景下，如何從根本上解決生產過程中的安全問題，將體系管理的理念切實落實到我們的基層作業現場，使HSE管理體系在基層組織得到充分的推廣和運行，創建企業安全生產的長效機制是我們安全管理者所面臨的一個課題。本文僅對如何做好石油企業安全生產工作，在基層建立實施HSE風險管理控制體系，創建安全生產長效機制談幾點看法。

一、現狀與問題的提出

安全生產管理經歷了長期的發展過程，它同企業管理一樣經歷了從傳統到現代的發展。無可否認傳統安全生產管理對保證安全生產曾經發揮了巨大的作用，但是在當前石油行業生產領域、生產作業的難度和復雜程度空前增加，傳統安全生產管理的不足也愈加明顯，突出表現在四個方面：

(一)濃重的經驗管理色彩

傳統安全生產管理偏重于事后的后發性管理。其工作特點是，當事故出現后對其進行復原性分析，找出事故原因：針對事故原因總結出彌補和改進措施，以這種經驗性認識形成規則，避免同類事故再次發生。這種“亡羊補牢”的管理，主要靠從反面教訓中得到正面經驗的辦法存在很強的滯后性，且獲取的代價很高，不少經驗是用鮮血換來的。

(二)不適當地放大“人”的作用

傳統安全生產管理高度重視人的作用，盡可能地做足“’的文章，這是見效最快、成本最低的管理方法。然而最新的研究成果表明人是建設因素，也是破壞因素；人的思想、意識、情緒、事業心、技能乃至于承受力、靈活性都有可能成為企業安全管理的風險點。我們不能按照最優秀的員工的標準來要求所有的員工，一定要充分認識到人性的弱點。并不是所有的人，在任何時候、任何情況下都能像機器一樣準確、可靠，都能夠保證生產作業安全進行。

(三)缺乏嚴格的系統管理

傳統安全生產管理哪里問題最多、什么問題最大就重點解決什么問題。這是非系統性思維的重要標志。在基層往往安全教育、培訓、設備設施、風險管理、監督檢查、考核和責任這幾個子系統是不連續的、離散的，缺乏系統的整體運作。HSE體系管理、系統控制意識淡薄，沒有按照PDCA循環要求形成閉環管理，現場控制無法有效實現“橫到邊、縱到底”。

(四)現場HSE觀念錯位

比如說一個傳統的經典觀念“生產事故是不可能完全避免的”，就長時間的影響了很多的人。我們在為各單位的安全生產責任系統明確責任時，往往要下達事故控制指標，給出一個允許值。這種做法其實就反映了傳統的管理理念，無法提前認知新的危害因素，依靠傳統的經驗對現場進行安全管理。

二、基層現場HSE風險控制體系的建立

以大港油田物資供銷公司為例。這是一家從事石油物資(含民用爆炸品)采購、儲存、成品油的存儲與銷售，鐵路貨物運輸，機械裝卸，物資存儲與發放以及乙炔氣運輸和銷售的油田二級單位，點多、面廣、戰線長，危險系數大，安全生產重點主要涉及以下四類現場：易燃易爆現場、起重吊裝現場、專用管高壓檢測現場、鐵路運輸現場。

(一)基層HSE控制體系的概念

我們在深入調研科學論證的基礎上，積極主動、客觀冷靜地審視當前石油企業安全管理現狀，不斷探索、拓展安全管理的深度和廣度。認定要從根本上解決安全生產問題，必須在基層落實HSE體系。以作業流程管理為基礎，以風險管理為核心，實現生產作業過程化控制。于是我們在基層建立了一套能對作業現場每個活動過程中的風險進行自我識別、自我削減、自我規避、自我控制的風險控制體系。風險控制體系是過程控制與系統理論在基層現場很好的結合，具體說主要包含危害因素識別、風險程度評價、消減措施制定(應急管理)、危險作業控制(崗位員工的兩書一表)、監視測量考核以及應急管理等六個部分，其主要建立過程如下：

1．查找作業現場、設備設施、作業活動過程中潛在的可能導致事故發生的根源或狀態。

2．在現場危害識別的基礎上，組織專家利用科學的方法(不要使用LEC方法)對識別出的危害因素進行評價。根據危險性的大小，區分危害因素重要度，分出等級。

3．通過系統的、有組織的廣泛采用各種技術手段(包括硬件整改、崗位兩書一表、職責落實等)強化HSE管理的重要環節，使不可接受風險變為可接受風險的管理過程。

4．針對有可能導致發生事故的作業過程，以采用作業許可的方式進行控制，明確作業程序和操作規程。

5．以日常監測為主要方式，建立一級對一級、層層監督的監視測量考核體系。

6．針對作業現場各類突發事件制定應急措施，旨在第一時間對突發事件進行及時有效地處置。通過以上六個環環相扣的工作內容，隨時查找現場生產系統中的危險狀態、危害因素，對現場的每一個生產作業環節、設備設施、人員情況進行有效評估，調動公司干部職工查糾違章和隱患，識別各類危險點源，并通過動態工藝流程分析法、靜態設備設施分析法，確定危害因素，制定完善各項危害因素控制措施，編制崗位作業指導書，使風險管理真正找到源頭，將基層中以前各種離散無序作業活動置于一個有效的、統一的整體之中，從管理的深度和廣度加以控制，建立基層現場過程控制的系統管理模式。

(二)建立HSE控制體系的方法

眾所周知，在基層落實體系管理工作量大、操作難，推動累，需要整個領導班子痛下決心?；鶎蝇F場建立HSE控制體系的過程是領導層與基層溝通的過程，是管理層的管理理念與生產實際相結合的過程，更是職工對熟悉的作業過程、工藝流程再認識的過程。我們為此采取了“全員辨識、專家評價、現場驗證、系統完善”四個遞進環節的工作來推動基層體系建設走上軌道。

1．依靠職工開展全員辨識是基礎。在基層建立HSE控制體系，我們提出了：“關口前移抓預防、重心下移抓全員”的工作方針。首先將全面實施“危害因素識別卡”作為主要危害因素識別載體，調動公司干部職工查找各類危險因素，組織召開基層崗位危害識別討論會，為做好安全工作打下堅實基礎。

2．組織專家進行準確評價是重點。在風險管理中，我們提出了危害識別盡可能全面、風險評價盡可能準確、預防措施盡可能可行的“三要素”方針。這就需要抽調既熟悉標準又精通業務的安全專家，組成危害識別、風險評價專家組，嚴格按照動態工藝流程分析法、靜態設備設施分析法，逐個查找作業現場以及作業過程中的能量載體和具有不安全狀態的物質。將所有生產作業過程或設備設施分別放在正常狀態、異常狀態和緊急狀態三種情況進行危害識別，并按照定性與定量相結合的評價方式，確定重要危害因素。

3．遵循體系不斷完善措施是關鍵。再好的管理思路與方法都需要配套的體系才能達到其預期效果。在制定風險控制措施中，要注意將體系標準與日常生產管理有機的結合起來，制定完善各項危害因素的控制措施，補充完善各項操作規程、安全制度。同時還要按照“有現場就有標準、有崗位就有規程”的要求，對每個崗位編制HSE作業指導書和巡回檢查表，做到每項操作行為、每個具體步驟只有“規定動作”，禁止所有“自選動作”。所有危險作業、臨時作業都進行作業許可，許可的審批權限主要體現在基層現場，強化審批責任與現場作業的結合，以實現管理的超前預控。

三、基層HSE風險控制體系運行的初步效果

(一)基層HSE風險控制體系得到全體職工的高度認可

基層HSE風險控制體系發動全體職工主動查找身邊的危險源，使崗位職工對自身崗位、周邊現場的危害因素有了更加深刻的理解，落實操作規程、“兩書一表”的主動性、積極性全面增強，解決了以前安全工作貫徹不下去，落實不到崗位的問題。尤其是一線職工稱之為是“保護自己、關愛同事、以人為本”的一項長遠工作，使他們明確了在自己的作業現場，安全工作具體要做什么；基層干部稱這項工作使他們深刻理解了現場建立體系對公司本質安全工作有著長遠意義，是為企業注入生機、增強競爭力的有效手段。

(二)基層HSE風險控制體系提高了基層現場管理水平

我們通過在基層建立HSE風險控制體系，針對各項危害因素制訂實施了具有針對性的風險控制措施，重新完善了操作規程和現場標準，并依照風險管理控制措施，制定了作業現場崗位員工“兩書一表”，實現了只有規定動作，沒有自選動作，不斷豐富現場管理手段和管理方法，提高現場安全管理水平。如我們針對加油站識別出危害因素比較多的特點，制定了交接班檢查、崗位職工每小時巡查、班站長每天輪查、分公司安全辦每周普查、領導每旬督查的“五查”制度：針對起重吊裝作業現場識別出危害因素風險較大的實際，完善了作業許可管理，執行作業任務單制度，每次作業都要進行危害識別，制定相應控制措施。通過實施風險控制措施，使每個生產作業場所和每項作業行為都得到有效的規范和監控。

(三)基層HSE風險控制體系樹立了實現本質安全的信心

通過在基層建立HSE風險控制體系，構成了基層HSE管理PDCA循環，使作業現場由以前的遍撤保護網到現在的高筑放火墻，崗位員工在培訓需求上更有主動性，真正實現缺什么補什么，管理者對監督檢查發現問題上更注重刨根問底，力求實現持續改進，現場所有員工都樹立了實現本質安全的信心，從而打牢安全管理工作的基礎。

安全生產是企業永恒的主題，也是企業實現高效、快速、協調、科學、和諧發展的根本保證，我們相信：只要將HSE風險控制體系嚴格落實在基層現場，做到重要風險無一遺漏、關鍵控制無一缺失，基層HSE管理工作一定會呈現全新的面貌。