強化承包商安全管理的實踐與體會

［摘要］強化承包安全管理既是企業必須履行的法律責任，也是監管責任，更是社會責任。要想搞承包商安全管理，必須做好四個方面的工作：一是加強制度約束力度；二是加大現場監管力度；三是加大考評激勵力度；四是加大責任追究力度。只有這樣，才能排出安全管理的隱患，保證甲乙雙方的安全，實現互利共贏。

江漢采油廠所屬油區橫跨七個縣（市），于1970年啟動試采，至今開發40多年。隨著油田開發不斷深入，地面工程建設工作量年均達到500多項、總體投資近1.5億元，聘用廠外工程建設施工承包商24家。近年來，由于外來施工隊伍增多、人員構成復雜，且各施工隊伍管理水平、安全意識與技術能力參差不齊，給安全管理帶來了新的挑戰。對此，我們結合hse管理要求，在強化承包商安全管理方面進行了一些積極探索，并取得了一定的實效，為促進企業持續穩定和諧發展提供了有力的安全保障。

一、對強化承包商安全管理的必要性認識

（一）強化承包商安全管理的法律責任

《中華人民共和國安全生產法》第四十條規定：兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。同時第四十一條也明文規定：生產經營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位應對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調管理。

（二）強化承包商安全管理的監管責任

近年來，承包商安全管理一直是大、中型企業安全管理的薄弱環節。據統計，每年承包商發生事故數量占到上報事故的50％到70％。2010年7月30日，集團公司蘇樹林總經理在HSE視頻會上強調指出，要進一步加強承包商管理，無論是系統內還是系統外的承包商，都要納入HSE管理體系，統一標準，統一管理，嚴格考核。去年，集團公司下發的中石化安監【2010】36號《關于嚴格承包商安全監督管理工作的通知》文件也明確要求嚴格承包商管理，對7月30日以后發生的承包商安全事故，要和內部事故一樣對待、處理和考核，嚴格追究有關單位的監管責任。

（三）強化承包商安全管理的社會責任

中國石化屬于國有大型企業，不僅掌握著國家的能源命脈，而且擔負著和諧穩定的社會責任。這些年，總部堅持不懈推進健康、安全、環境（HSE）一體化管理，嚴格執行《安全生產禁令》，強化安全生產的監督管理，每年安排專項資金治理安全隱患，努力把缺陷和隱患消滅在源頭。作為其下屬企業，我們江漢采油廠是一個集油氣開采、處理、注水、集輸等于一體的油田開發企業，具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害等特點，安全風險非常高，稍有不慎可能就會釀成事故，影響油田的和諧穩定大局。對此，必須牢記社會責任，積極適應HSE管理機制的新要求，對承包商的審核、選擇、開工前的準備和作業過程的進行全程監督，有效避免事故發生，始終維護和諧安寧的內外環境。

二、強化承包商安全管理的具體實踐

（一）加大制度約束力度

早在2003年，廠里就建立并實施了HSE體系管理，并按照Q／SHS0001.1第3.4.2條的相關要求，制定了“江漢采油廠承包商管理程序”和“江漢采油廠檢維修及新改擴建項目管理程序”等規章制度。近年來，在原有制度的基礎上，組織制訂了“江漢采油廠進一步加強承包商安全管理的規定”、“新建、改建、擴建工程項目安全設施三同時管理規定”、“用火作業安全管理規定”和“臨時用電安全管理規定”等操作規范，完善了“江漢采油廠進入受限空間作業安全管理規定”、“登高作業安全管理規定”和“地面工程建設項目實施管理辦法”等相關制度，進一步增強了對承包商的制度約束。

（二）加大現場監管力度

１、嚴格入場教育。我們要求施工隊伍進場前，承包商負責人必須對全體施工人員進行安全管理制度教育和技術交底，同時接受我廠的入場安全教育，服從門禁人員管理，并在“安全教育確認表”上簽字確認后方可入場。對現場監督檢查中發現未經教育進站施工的人員，按規定對承包商給予扣款處罰，并將其清退出施工隊伍。

２、建立施工檔案。為強化門禁管理，時刻掌握站內施工人員動態，我們要求承包商必須將進站施工人員名單、身份證復印件、教育登記表等交施工站點門衛存檔，所有進出人員必須掛牌、登記并接受門禁管理人員確認后方可進出，非在冊人員不得進站。施工方需增加人員時，須事先申報，經主管部門批準后，并按上述要求建檔后才能進站施工。

３、推行“兩書一表”。我們認真抓好“兩書一表”的落實，即施工管理嚴格按預先制定的《HSE計劃書》要求進行管理，作業過程嚴格執行“作業指導書”，施工過程嚴格按照“安全檢查表”進行檢查監督。今年，針對10萬元以上的工程項目，我們提高了安全管理等級，要求施工單位必須按體系要求編制HSE計劃書，經雙方簽字確認后，共同組織監督實施。同時我們制定江漢采油廠站（點）施工現場監控表，并加以全面推行，進一步落實好各項安全防范措施，使安全保障措施更加縝密可靠。

４、設立“HSE監督員”?；鶎訂挝灰恢笔巧a副職分管安全，沒有設置專職安全員，今年，我們根據總部及油田HSE會議精神，在廠屬基層單位中篩選出一批素質較好的人員參加廠統一培訓，通過安全管理、現場檢查與施工監督等相關知識培訓，擇優為各基層單位配備一名專職HSE監督員。同時，我們要求施工單位的現場監管人員達到同等條件，佩戴印有“HSE監督員”的紅袖標，共同抓好現場監督管理工作。

５、嚴格風險控制。加強直接作業環節安全監管，進一步完善高風險作業制度，特別是近年來，我們對用火作業許可證審批制度進行多次修訂，在作業票上新增施工區域示意圖、逃生路線圖以及補充安全措施，明確了上午、下午開工前都要進行檢測分析和安全措施確認，要求甲乙雙方施工管理人員必須現場進行確認，使現行的《用火作業許可證》更為細化，針對性和操作性更強。

６、加強溝通協調。我們召集承包商定期召開聯席會，經常深入施工現場，時刻掌握施工動態，了解施工中遇到的困難，及時幫助他們實際解決，實現了溝通協調常態化。同時邀請承包商參加廠里的工程施工HSE管理座談會和“11.9”消防安全知識競賽活動，使他們也融入到我們的安全文化氛圍中，進一步增強“我要安全”的自主性，充分體現了安全管理一體化的要求，實現建設方和承建方的共贏發展。

（三）加大考評激勵力度

我們將承包商管理納入廠HSE體系，堅持年度HSE審核，重點查驗營業執照、施工資質證書原件、法人代表授權委托書、施工安全許可證、單位業績和特種作業人員取證情況，認真檢查安全管理機構設置、施工機械及安全防護用具的配備和安全文明施工管理制度體系等，對證照不全的堅決不允許進入施工現場。同時在審核中按照《江漢采油廠施工企業綜合考評辦法》，逐條對承包商施工過程HSE管理情況進行檢查考評，考評結果提交廠招投標辦公室，作為招標的衡量評價依據。另外，按照油田對承包商HSE管理的相關規定，要求承包商必須預交安全風險抵押金，以此促進承包商自覺遵守安全生產規定。實施中，對習慣性違章者，責令其立即糾正；對嚴重違章者，下發整改通知書和違章處罰單；對無視安全規定、屢教不改的外包施工隊，從重處罰；對發生安全事故的，除處以罰金外，隨即勒令其停工整改。另外，我們在考核激勵上對所有承包商及內部三個施工單位一視同仁，制定了統一的評比標準，對HSE管理業績突出的單位與個人一并進行表彰與獎勵。今年，我們在承包商承攬的建設項目中評選了一批樣板“平安工地”，同等考核，統一表彰，給予獎勵。通過一系列活動，增強與承包商之間的友誼，促進了相互之間的理解與支持，達到了共同提高HSE管理水平的目的。

（四）加大責任追究力度

目前，我廠涉及承包商管理的主要部門有企業管理科、預算科、地面工程科、水電管理科、計劃科、質量監督站和安全科等多個部門。為增強安全管理的整體合力，我們按照“誰主管誰負責”原則，進一步完善安全責任考核體系，修訂了安全生產責任制，完善了廠“HSE管理獎懲規定”，并建立月度計劃會通報制度，對承包商管理中暴露出問題每月一通報，對較為嚴重的問題進行責任追究，確保了安全責任制落到實處，保證了各項工程項目順利施工。

三、對承包商安全管理的工作體會

加強承包商安全管理是一個系統工程，需要施工方、監理方和建設方共同參與管理。我們作為建設方，雖然積累了一些經驗，取得了一定的效果，但仍有一些薄弱環節沒有得到很好的完善，如工程監理職責不落實、私下轉包及分包工程項目、臨時湊合施工隊伍、設備設施陳舊等問題較為突出，這些都是安全管理的重大隱患。今后，我們要進一步加大監管力度，特別是對承包商關鍵施工人員的資質要嚴格把關，突出HSE標準管理，努力開創甲乙雙方共保安全、互利共贏的良好局面。