煤礦雙重預防機制如何建設？

雙重預防機制是我國未來相當長一段時間內煤礦安全管理的方法和指南，他與煤礦企業現有的安全管理模式既有聯系也有明顯的區別，因此深刻理解在煤礦安全生產標準化框架下雙重預防機制建設的重要性，對于推進煤礦企業雙重預防機制建設進程，提高雙重預防機制建設積極性，都具有重要意義。

1、引言

近年來，我國煤炭企業在煤礦安全管理創新上取得了一些進展，但在安全管理實踐中，仍存在眾多問題，仍無法徹底改變當前我國煤炭安全生產的被動局面，其原因在于還沒有形成一套科學的、具有中國煤礦特色的、能夠系統指導煤礦安全生產的中和管理體系和控制技術。因此，針對當前我國煤礦安全生產的現狀和存在的問題，吸取近期煤礦安全管理的實踐經驗，借鑒國外先進的安全管理理念，運用現代安全管理理論與方法，提升煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設標準，對提升安全生產管理水平，實現安全生產和經濟社會協調發展，都具有重要的理論意義和顯示意義。

2、雙重預防機制的定義與意義

安全風險分級管控和事故隱患排查治理稱為雙重預防機制。

近期不斷發生的重大安全生產事故反映出當前安全生產工作嚴重存在“認不清、想不到”的突出問題。針對這個情況，上級多次指出，對易發生重特大事故的行業，尤其是煤礦企業，要采取安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。

構建煤礦“雙重預防機制”就是針對煤礦安全生產工作存在的“認不清、想不到”的重點問題，強調將安全生產關口前移，從事故隱患排查治理層面逐步前移到安全風險分級管控層面。要強化風險超前管控意識，分析事故發生的全過程，抓住關鍵環節，采取合理的預防措施，防止安全風險分級管控不到位轉變成事故隱患、隱患未及時被發現和治理造成重大事故。

3、隱患排查治理以及風險分級管控之間的關系

風險分級管控主要是借助辨識生產經營活動進行工作，在實際工作會嚴重導致內部出現安全事故以及不安全行為等，造成管理上的不足，可以采取定性、定量形式對其進行預防，明確整個煤礦之中存在的風險，并以分級形式制定相關管理標準和機制進行預測，在不斷努力中可以實現超前預控風險的終極目標。隱患排查治理主要是對生產經營中遇到的問題進行綜合分析，對失效的內容進行嚴格控制，對危險源進行綜合分析，還要借助消除、隔離形式等對可能出現的所有問題進行綜合分析，從而可以達到預防事故發生的目標。隱患排查治理和風險分級管控之間概念以及目的是存在差異性的，不夠也存在一定聯系，安全風險分級管控主要對可能出現的風險進行提前預測，對生產經營中的風險以及危險源進行分級管控，減少內部事故出現的可能性，對事故出現的后果進行嚴格控制，是整個安全生產預防的有效步驟和環節。管控對策在實際工作中生效后，就會出現安全隱患，因此要提升隱患排查治理，對管控對策失效后出現的各項隱患和問題進行及時排查和分析，是煤礦安全生產預防機制中第二道防線。安全風險分級管控和隱患排查治理兩者之間相互幫助，共同進步和發展，進而可以構建成為給煤礦安全生產預防機制的兩大屏障，避免其中出現重大安全故事。 

4、煤礦中雙重預防機制建設

風險管控系統是以風險辨識為主，從人、機、環以及管四個角度上進行的，對各個環節和各個步驟進行辨識管理，進而使用定量形式明確煤礦之中存在的風險，結合實際情況制定有效對策進行解決，從而可以達到分級管控風險和提前預控風險的終極目標。依據辨識對象之間存在的差異性，以及行業存在的基本特征，對可能出現的危險源以及崗位和系統性危險進行排查和分析。

4.1 崗位危險源合理管理

崗位危險源主要是煤礦生產經營工作期間，對各個工作崗位內部存在的所有可能出現的傷害、疾病以及財產等進行分析。 

（1）辨識。在辨識崗位危險源期間需要采用的工作形式就是任務分析法，將各項工作任務結合實際標準情況進行，結合作業流程以及工序順利進行，對各個工序之中存在的所有危險有害因素進行綜合分析和辨識，并且，在為辨識出來后要綜合考慮。將其分為過去、現在和未來三種情況開展三種狀態，在生產工藝期間、作業流程變化以及工作區域內做出一定改進，進而對工作之中出現的所有任務進行嚴格辨識和分析。 

（2）風險評估。煤礦工作期間必定會出現危險源，采用科學、規范化方式對危險源進行辨識，對其進行綜合分析、評價和評定，使其可以在允許范圍內正常工作，煤礦一般要采取風險矩陣法對風險源進行確定，對等級進行確定，對可能發生的事故進行評定。 

（3）制定管理對策。風險管理要在一定管理前提下實施，結合標準制定風險預防對策，使得風險標準能夠有效是實現下去。 

（4）貫徹落實。將不同崗位上可能出現的所有危險源全部預測出來，借助區隊提問、管理現場、抽樣調查等形式，使得員工可以掌握比較具體危險源，并對其具體分析，制定合理對預防對策。

4.2 系統性危險源的合理管控

系統性危險源主要是在系統、生產工藝以及井田領域內出現的，會導致區域性危害的問題，在一定區域內則無法合理消除其中存在的危險源，對臨界量出現的?；愤M行綜合分析。系統性危險源辨識要從有害物質、危險場所、系統設計等不同環節進行辨識，基于年度成果基礎上依據月情況對生產任務進行重點辨識，明確月度管理重點工作內容，按照實際情況對其進行合理管理，制定應急處理對策和方案，月底對其進行嚴格管控，將實際情況全部落實在實際生活中，對風險進行合理評估和分析，確定各個步驟和環節中出現的風險，并采取合理對策對其進行管控。

4.3 隱含排查治理系統建立

安全生產事故隱患，主要是在生產建設基礎上對一些存在違反安全生產法律、標準的各種因素進行分析，分析出對煤礦整體的不安全影響闡述出來，對不安全行為和管理進行綜合分析，因此要構建事故隱患排查治理責任機制，明確各個崗位基本職責，建立區隊自主排查、科室排查、分觀領導系統排查等，構建隱患查處、治理、驗收等基本流程環節，對制造者、不利者等進行責任追求。 

5、結束語

總而言之，雙重防預防機制要建立在提前分級管控風險基礎上，對存在的所有隱患進行及時排查和治理，是煤礦有效預防事故出現的雙重保障機制，能夠最大限度提升煤礦整體預控能力，對煤礦安全管理進行綜合分析，通過對問題的分析制定有效對策，確保煤礦工作的順利進行，從而可以推動煤礦的正常運行和發展。

建立并完善“雙重預防”監管機制。要堅持落實區域內重大安全風險和重大事故隱患安全生產監管責任制，建立健全重大安全風險和重大事故隱患監管相關執法制度，不斷提高執法力度。強化煤礦雙重預防體系工作的監督考核，既要把煤礦雙重預防體系工作任務細化分解到各層級，又要將任務完成情況同安全工資掛鉤，用經濟手段強力推動煤礦雙重預防體系建設工作的深入開展。