建“雙控”機制 保煤礦安全

　　建“雙控”機制 保煤礦安全

　　習近平總書記在中央政治局常委會第127會議上指出，對易發特大事故的行業領域，要采取風險分級管控、隱患排查治療雙重預防性工作機制(簡稱“雙控”機制)，推動安全生產關口前移。當前，“雙控”機制建設已成為安全生產領域的一項重點工作，并且可以預見“雙控”機制必將成為引領今后一個時期我國安全生產工作的重要舉措。

　　流程和內容

　　制定安全準入標準

　　目前，國家層面正在積極推動實施煤炭供給側改革，安全許可方面，暫停核準新建低于30萬t/a的礦井、90t/a以下的煤與瓦斯突出礦井;不采用機械化開采的新建、改擴建煤礦，不再核準;同時，協調各職能部門建立國有老礦退出機制，推動資源枯竭、安全條件差的國有老礦有序退出，

　　加強安全風險辨識

　　企業應根據安全風險的性質、類別和特點，制定完善各級各類安全風險辨識程序和分類標準，確保標準體系結構嚴密，切合實際，內容完善。

　　強化安全評估

　　煤礦企業應采用風險矩陣圖等適宜的方法和程序，對辨識出的危險源進行風險評估。對評估結果，應結合現場實際，確保符合實際。在安全評估的基礎上，還應對危險源分級分類建檔，明確對建檔到銷號的環節和程序，實施規范化管理。

　　完善危險源分級分類管控措施

　　從國家層面，各相關部門應及時修訂完善《煤礦安全規程》和各類安全標準、規范;督促煤礦企業制定完善各類作業規程和操作規程，形成危險源分級分類管控的措施體系;同時，企業應對重大危險源，積極采用科技手段、工程手段加強超前治理，不斷實現區域治理為主，局部治理為輔;裝備治理為主，人力治理為輔。

　　健全危險源監測預警體系

　　對于煤礦企業來說，應不斷改造升級煤礦安全監控系統，推廣激光、紅外燈監測技術裝備，對瓦斯、水、或、礦壓等災害實時監測，構建覆蓋井下人員、設備、環境的預防預警系統。完善危險源監測的數據指標體系，采用大數據技術，對各級各類危險源進行綜合研判和趨勢分析，及時發出預警信號，實時超前預警。

　　全面實施安全風險分級管控

　　對高風險重大隱患采取區域性、根本性的防控措施，不得降級采用局部性、臨時性的措施進行處理，以確保防控效果。同時，應適時開展專項整治和攻堅活動，確保各類重大隱患得到有效治理。

　　實施安全風險驗證評級

　　煤礦企業對于各類措施的治理效果，必須進行驗證評價。對易于整改的問題，應及時進行對標確認;對重大危險源的管控效果，可以采用敏感指標進行檢驗;對系統性風險的管控效果，可以通過定性和定量相結合的方法進行分析評估。

　　重點和關鍵

　　評估確認是關鍵

　　只有評估確認，才能心中有數。煤礦企業常用的風險評估方法，主要從發生事故的可能性大笑和后果的嚴重性2個維度進行評價;精確的風險評估具有一定的操作難度，往往需要由專業人員進行操作。對于企業來說，評估確認應是一個經常性、持續性的環節。

　　精髓遠重于形式

　　無論對于政府監管部門，還是煤礦企業，在實踐中，都應擱置爭議，把握“雙控”機制的精髓，切實提高安全水平。---雙控機制的精髓在于超前性、精細化、流程化、科學化、體系化;

　　支撐和保障

　　管控重大風險，消除重大隱患，不能僅靠人工管理，還需要一定的工程技術手段。對于企業來說，經營形式再困難，安全投入也要到位，不能擠占、挪用安全費用。

　　“雙控”機制的建立，整合了新舊安全管理體系的精華，既有傳承又有創新?，F代風險管控技術的推廣應用，促進了量化管理手段、流程再造技術、系統管理方法在煤礦安全生產領域的落地生根，為源頭防范各類事故提供了技術和管理支撐。