海外工程的HSE管理

    在國際化進程中，中國石化集團公司及下屬分公司的海外項目越來越多。健康、安全與環境（HSE）管理是海外項目最薄弱也是亟待加強的一個環節。

    阿爾及利亞扎爾則油田項目（以下簡稱項目）的HSE管理是一個深入、細致、復雜的系統工程。該項目位于阿爾及利亞南部伊利茲省扎爾則油田境內，地處撒哈拉沙漠腹地，惡劣的自然環境給整個項目的HSE管理工作帶來了前所未有的困難和挑戰。在整個項目施工過程中，中方嚴格按照國家及中國石化有關境外公共安全管理條例和措施開展安全生產，注重安全管理制度建設落實，加強執行力度，不斷提升阿爾及利亞項目部在海外項目施工過程中的

安全性和競爭力。

項目HSE管理的特點

    高水平的HSE管理是進入阿爾及利亞工程承包市場的準入證。一些國際公司制定了涵蓋各方面業務的嚴格的HSE管理標準和體系，這就要求為其提供服務的各承包商也相應地必須建立和實施與其要求相吻合的HSE管理標準和體系。國際石油公司有自己較為完善的HSE管理體系，在招標書中HSE的標準要求很明確、具體。會詳細列出安全、環保以及保健設施設備的種類和規格要求，具體到救護車、防護網、消防器械系統到勞保用品、常用藥品、驅蠅蚊藥品等。HSE的高標準表現在當承包商自身的HSE標準與阿爾及利亞相關標準不一致時，往往采用更嚴格的標準，要求的內容更復雜，管理難度更大。

    在阿爾及利亞做項目，HSE管理不僅要求做好生產安全管理，而且要做好安全文化建設，不同國家和地區的文化習俗和做法在項目里面經常產生碰撞，這就對項目的HSE管理人員提出了更高的要求。在阿爾及利亞的后勤支持往往受到限制。由于施工地域遠離祖國和公司總部，技術、設備、人員、物資等資源的支持保障，經常受到各種主客觀因素的影響，地區當地道路交通、通訊、醫療衛生、安全設施落后，所需資源不能及時到位。上述情況決定了在阿爾及利亞承包工程的HSE理成本大大超過國內施工。

項目HSE管理存在的問題

    HSE管理意識薄弱、理念落后。為壓縮人工成本，公司的有些項目沒有專職HSE管理人員。HSE管理大多靠基層管理人員自身的安全意識。項目部在生產任務緊張的情況下，有意無意地放松了HSE管理。即使有的項目中設立了專門的HSE管理人員，但是在境外項目的工作環境，國內行之有效的第三方監督機制環境發生變化時，很多情況下，施工管理人員和HSE管理人員是在聯手應付業主的嚴格檢查，甚至有的施工人員認為業主嚴格的HSE管理是在為難施工單位，在思想上對其沒有客觀公正的認識，缺乏合作態度，在管理中缺乏有效的HSE管理措施和方法。

    不注重HSE管理過程。為壓縮人工成本，公司很多項目部人員配備緊張，實行兼崗和一人多崗。在集體性食物中毒或者流行疾病控制方面難以有效保障，經常會出現一個施工人員生病或受傷會影響到整個項目正常施工的情況。

    對HSE管理缺乏事前預防意識。我國許多企業海外項目在施工過程中，重事后處理，輕事前預防，經常會違背“預防為主，持續改進”的HSE管理核心理念，安全管理工作經常是處于疲于應付狀態。特別是在一些設備裝備方面，經常會存在一種投機取巧的錯誤想法，在項目中標和履行合同期間，不愿意主動對設備和設施改善。重經濟效益，輕安全投入。設備配置僅僅以達到業主標書要求為目的。根本不按照科學的管理流程來處理問題。

    總結、記錄、分享沒有得到重視。這是國內企業走出去的通病，甚至同一單位內部信息也不通暢，導致同樣的事故發生多次，教訓極大。項目HSE解決措施落實“以人為本”，提升理念與規范行為并重HSE管理的最低目標是預防和減少事故的發生近年來，項目把保障員工職業健康安全和公共安全放在一切工作的首位，堅持“以人為本”，注重樹立好的安全理念，采取“全員參與、積極引導、強化培訓、持續改進”的方式，不斷提升員工的HSE理念，使其防范意識不斷增強。但是，項目的生活條件艱苦，社會環境復雜，隨時都會遇到意想不到的情況。要防范意外事故，必須從規范行為做起。一是規范現場管理。項目管理人員管理要學會識別安全隱患，注重案例培訓，培養員工舉一反三的能力；要為員工作業、生活提供基本的條件，不能滿足最低要求的寧可停工等待也不強行作業；要嚴格監督、獎罰分明，特別是HSE監督保障措施不到位的絕不開工，更大限度地保障現場作業安全。二是規范員工行為。使員工做到自覺、嚴格、有序操作。要通過各種方式反復地、不厭其煩地宣講HSE規范；要培養員工做到在任何不符合安全條件的情況下停止作業，等待整改。加大硬件投入在大多數的事故中，人既是違章者，也是受害者。因此，在項目的HSE管理上，要始終堅持以人為中心，加強硬件建設。配齊安全設施用品，提高防護應急能力。不僅應配備足夠的合格的安全帽、工作服、工作鞋、手套、安全帶、防護面罩等個人勞保用品，有氧氣瓶、洗眼器、滅火器、擔架、急救藥品等專用安全設施，也要配備足夠的交通、通訊設備，保證通訊暢通，有足夠的可以隨時調度的車輛，做好事故防范和事故處理。

    遵守所在國法律，研究與完善制度目前阿爾及利亞有其一套健康、安全、環保的法律法規。任何不符合甚至違反其法律的行為，都有可能導致當地民眾、政府的反感與抵觸。這就要求項目要認真研究所在國的法律，不斷完善我們的作業規程，建立并持續完善制度體系，改善并建立一個長期、有利的社會環境，杜絕針對中方的各類安全和沖突事件，造就一個穩固的安全屏障，即使出現突發情況也能得到當地民眾、政府的支持和幫助。

    依據實際情況，完善應急預案制訂項目部應急預案及緊急撤離疏散方案，一旦發生事故，為確保人身、財產安全，減少事故損失，不破壞環境，不損害公司的聲譽，必須實施應急管理。制訂項目部交通事故應急救援預案。制訂項目部突遇武裝劫持應急預案，“區分性質，依法處置”，做到合情合理確保項目部人員的人身安全。

    及時記錄與分享包括隱患、風險、事故、未遂事故等要及時記錄與上報，并將解決措施予以記錄和上報，通過各種場合與大家分享經驗教訓，本項目員工之間、項目與項目之間、項目與其他公司項目之間，多交流溝通。做到“別人打針我吃藥”。加強對本國及境外員工的培訓石油企業在海外高風險地區項目的安全管理面臨的困難和問題較多，如安全培訓執行不到位，因語言和認識上的差異導致安全管理體系執行不到位，突發事件下應急資源不足等。

    以出國工作人員安全培訓為例，雖然我國2010年頒布的《境外中資企業機構和人員安全管理規定》第五條規定：“對外投資合作企業要按照‘誰派出，誰負責’的原則，對派出人員在出國前開展境外安全教育和應急培訓，提高安全防范意識和能力，增強安全管理綜合能力，實行項目總包合同的對外投資合作企業。應對參與合作的分包單位的境外安全教育和培訓工作負總責，未經安全培訓的人員一律不得派出?！钡艘幎ㄒ廊徊粔蚓唧w和明確，比如說安全培訓應該培訓的科目有哪些？培訓學時是多少？培訓合格標準是什么？這樣企業在執行時對標準和要求的把握就會有很大的差別，對安全管理重視的企業可能會較嚴格，但有些企業也可能會敷衍了事。因此，如果能夠成立一個專門的機構，對所有赴高風險地區的出國工作人員進行安全培訓和考核，只有經過考核合格的人員方可辦理出國工作簽證。這樣就能有效提高出國工作人員的安全防范意識和能力，降低被襲擊、被綁架或發生其他安全事故的概率?？梢?，在海外高風險地區進行安全管理的過程中，需要采取更加靈活，可行的策略，加強溝通和協調，才能實現“全員、全過程、全方位”的安全管理，確保項目的安全順利進行。

五點建議

    結合近年海外項目的安全管理實踐與體會，給出如下建議。一是領導重視，組織機構健全。項目部領導對HSE工作認可支持。項目部的公共安全管理體制機制和規章制度健全，現場公共安全管理強調落實制度，嚴格執行各項規定。二是提升思想認識，加強安全意識，完善預防措施及應急預案。三是加強經驗交流。四是合理分工，細化工作。項目部根據項目的人員配額編制，合理配備各個崗位的管理人員和操作人員。五是設立HSE管理專用資金，保障安全生產。石油企業在積極開展對外業務時，特別是在海外高風險地區，要認識到安全管理工作是重中之重。加強對項目的風險評估，認真做好出國人員安全培訓工作，建立、健全HSE安全管理體系和突發事件應急處置機制，加強信息交流和溝通協調，積極融入當地社會，努力做到互利共贏、安全發展。只有這樣才能保證項目的安全順利完成。