從HSE檢查規范入手，提高HSE管理水平

    2007年中國石化浙江石油分公司在總部安環局和銷售公司的直接領導下，從HSE檢查規范人手，努力提高HSE管理水平，按照總部“嚴細實恒”的要求，在強化安全監督、人員培訓、應急管理、未遂事故管理等方面開展工作；強“三基”、反“三違”、控制作業風險，克服了資源緊張，低庫存運作所帶來的經營困難和安全風險，戰勝了歷史上罕見的超強臺風襲擊，安全生產形勢總體平穩，經濟效益明顯。

    浙江石油分公司從2003年開始推行HSE管理體系，公司上下一直致力于安全環保和職業衛生工作，在日常的HSE管理上不斷地尋找抓手，逐步探索日常的安全風險防控管理機制，積極尋求推進HSE管理的突破口。2004我們在全省系統努力營造HSE大安全管理理念，通過“安康杯”HSE知識競賽、員工技能競賽活動，將“以人為本”的HSE理念深入到每一位員工的心中；2005年我們在基層作業環節全面推進全員風險識別活動，要求每一位一線的員工查找自己身邊存在的隱患和危害，通過庫、站、班組的HSE共享，制定針對性的風險防范措施，將“危害識別、風險評價、風險控制、持續改進”的HSE理念逐步滲透到全體員工心中和日常工作中，全省系統共找出嚴重不符合項(隱患)500多條，不符合項(問題)1 560多條，對下年度的安全工作起到了積極的推動作用；2006年我們還重點借鑒BP公司的管理經驗，在全省系統基層庫、站和管理部門中全面深入地推進全員開展未遂事故報告制度，利用全省系統信息網共享典型的未遂事故案例，把未遂事故報告作為開展全員HSE管理的一項重要工作切入到每一位管理者和基層員工的工作上，不斷增強員工的安全意識，讓所有的管理者和員工切身感受到“安全來自于員工執行制度的意識、安全來自于基層干部的嚴格管理、安全來自于管理者務實的細節作風”。2007年，在集團公司安環局的直接指導下，開展了“從HSE檢查規范入手，提高HSE管理水平”為主題的安全管理工作。公司經理明確提出要從“人的本質安全、物的本質安全”全面推進HSE管理工作，安全環保各項工作要落實責任、加強監督、事先防范，做好未遂事故報告、抓好施工現場安全管理、重點規范作業行為，杜絕“三違”事故、抓好隱患治理和設備維護保養、加強應急預案演練，提高自救能力。公司全體員工以推行“HSE檢查規范”為契機，努力提升浙江石油安全管理水平。

    1、切實從HSE管理要求出發。規范安全檢查標準

    為打造世界一流的能源化工公司，總部領導高瞻遠矚適時在系統引進和推進HSE管理體系，既切實落實中央的科學發展觀，又符合了當前國家的法律法規建設，浙江石油也得益于總部的關愛，有幸最先從實施HSE中獲益，在工作過程中我們也逐步在完善自身的管理缺陷。雖然我們自己的安全檢查年年進行，確實通過安全檢查有效地促進了基層單位安全管理水平的提高，基礎設施設備隱患的整改力度逐年加大，員工的不安全行為也在逐步規范，但在檢查中我們也發現：常規的年度安全普查，沒有一個統一、系統、全面的檢查標準和規范，往往是檢查人員憑經驗和感識進行評定，檢查多側重于設施設備的外觀狀態、基層人員現場作業行為，而對于HSE體系強調反映“過程管理”的臺帳資料的檢查，由于檢查時間的限制不能深入到位，一些檢查人員受地域、專業素質、當地技術裝備水平等條件的限制，會得出不同的檢查結果甚至引發爭議，一些檢查的參考依據、標準已經修訂變更或作廢，導致被檢單位無所適從。我們在不斷修訂完善安全檢查標準的基礎上，發現現有的檢查標準條目和內容過多，在實際檢查時無法在短時間內按照標準的要求逐條進行檢查；還有很多條目在檢查時無法實施。為此，必須要尋求一種在檢查時便于操作、又能反映被檢查單位平時工作實際狀況的檢查標準。2007年4月開始，在安環局的指導下，有計劃有步驟地制訂了“HSE檢查規范”。我們組織安全、物流、零管部門的技術人員，抽調管道、油庫、加油站、水上供應網點等生產銷售一線人員，從檢查人員“可操作性”、基層單位“實用性”、管理部門“有效便捷”等方面，對2006年集團公司制訂的《中國石化基層隊站庫車間HSE檢查規范》(試行)進行反復學習、討論，制定了“分公司HSE檢查規范”、“油庫HSE檢查規范”、“加油站HSE檢查規范”、“水上加油站HSE檢查規范”、“成品油管道HSE檢查規范”等五個常規檢查表，先期在全省范圍內選擇了69個基層單位進行試點，再向全省系統穩步推進。明確地市公司HSE檢查規范主要在“安全組織、隱患治理／N題整改、安全綜合管理、應急管理”等方面共19條進行檢查，基本上就能全面反映地市公司HSE管理的現狀。油庫H旺檢查規范主要在“機構職責、制度資料、HSE活動、應急管理、設備管理、作業管理、現場查考”等方面共41條進行檢查，著重“過程管理”業績檢查，真實反映現場管理現狀。從2007年底組織全省系統大檢查的實施情況看，比原有的檢查標準有了明顯的改進?；鶎訂挝环从?，“HSE檢查規范”更貼近基層單位的工作實際，看似檢查條目少了，但要切實按“HSE檢查規范”的要求開展安全環保職業衛生工作，基層單位的工作要更細、更扎實，壓力也更大了。

    2、推行“HSE檢查規范”。有利于提高各級管理者和全體員工IIsE意識和責任如何提高各級、各層面管理者和全體員工HSE意識和責任是浙江石油2007年尋求安全管理的一個新的突破口。

    一是落實各級管理者的HSE意識和責任。省公司經理提出，地市公司經理每年必須對轄區內安全工作進行書面評估，安全分管經理每半年必須對安全運行狀況進行評估和建議，油庫主任、加油站站長每月要對油庫和加油站安全做出評估和總結。有一個地市公司經理在評估報告中指出，“沒有培訓的員工是企業最大的成本”，抓崗位培訓要“培訓、培訓、再培訓”；抓基礎管理，要“細致、細致、再細致”，排查一切隱患。通過推行安全評估制度，各級管理者對本單位在設施設備的隱患和缺陷，對人員專業素質、作業流程設置和審核審批、作業指導書的執行進行全面評價，既布置了硬陛任務、又落實了安全責任、同時也灌輸了HSE意識。

    二是明確各專業線的HSE管理職責。銷售系統專業體制改革激活和統籌了幾乎所有的生產要素，我們本著“安全管理力度不減、安全管理機構不拆、安全管理人員不少”的宗旨，按照“誰主管誰負責”的原則，2007年物流、零管專業線開始實施油庫主任、區域經理每月安全評估制度，切實賦予了管庫巡站的實際內容，有效提高了油庫主任、區域經理、加油站站長的安全管理責任。我們的零管部門要求區域經理必須在巡站報告中對區域內加油站的安全形勢進行評估。許多巡站報告及時陜速地向省公司反映和傳遞了各類信息，為我們加強庫、站、線的基礎管理和HSE管理提供有益的決策依據。

    三是要求每一位員工每人不少于2條安全建議，對采納的建議給予一定的獎勵，提高了員工對危害識別、未遂事故報告和安全建議的積極性。管道、油庫、加油站等基層單位利用HSE活動園地的形式，組織員工論壇，通過危害識別，提出未遂事故報告和安全建議。2007年全省系統收集了安全工作建議40720條，省公司對其中65條涉及全省系統性的工作建議進行了專題答復，收集未遂事故11109例，通過分析，我們對其中比較典型、且有代表性的1 509例未遂事故在OA網，實現全省系統范圍內共享。一年來共發布10期未遂事件通報。通過未遂事件報告和事故案例分享活動，對營造全員大安全意識起到很好的推動和促進作用。

    3、完善HSE檢查規范內容，進一步加強隱患治理工作

    隱患治理工作是確?！拔锏谋举|安全”的強有力措施，也是一個閉環的管理過程，是HSE管理體系的重要內容，也是各級安全檢查的重點。我們在抓好總部隱患項目的基礎上，在銷售事業部的大力支持下，每年還專門擠出一塊專項改造資金用于一些定位油庫、長輸管道、加油站的設施設備、工藝管線及配套設施的隱患治理。通過HSE檢查規范的試行，有力地促進了隱患治理工作的規范管理。

    一是規范隱患治理項目前期工作。對列入集團公司、省公司自籌的隱患治理項目，必須由具備資質的設計單位進行設計。我們依托鎮海煉化的技術和管理優勢，既為基層單位向當地政府和相關部門報批提供合格的設計文件，又有一批懂技術、善管理的專業工程師對隱患項目設計的土建基礎結構、工藝設備電儀、安全環保職業衛生等一些國家法律法規重點監控環節進行把關，不僅節省了費用，加快了項目進度，更重要的是規范了隱患治理項目的基礎性工作。

    二是規范隱患治理項目施工資質審查和材料設備采購的管理工作。承建隱患項目的施工單位要通過招標、議標方式擇優中標，對通用、專用設備和大宗材料，由省、市公司采購辦在總部供應商網絡中擇優選擇，確保隱患項目施工質量，選用的設備材料質量安全可靠，通過招標采購杜絕了“無資質、無實力、無安全保障”的施工單位進入生產作業現場，從外來承包商、供應商的源頭抓好HSE檢查規范的具體落實。

    三是加強隱患治理項目的計劃和風險管理。對列入集團公司、省公司的隱患治理項目，在實施過程中，省市二級安全管理部門必須做到每季一次的巡查和每月一次的監控，重點是檢查和監控隱患項目的實施進度、過程、質量、安全管理各環節存在問題的協調等；確保隱患治理項目按計劃完成，并督促各項目單位按規定及時上報隱患治理進度，對確實不能完成的項目必須由各單位的負責人提出書面意見報省公司，再由省公司向總部作專題匯報。進一步加強了隱患項目的計劃管理，強化了隱患治理項目的過程監控和風險管理。

    四是做好隱患治理項目的驗收管理。隱蔽的隱患項目必須由項目業主、施工方、監理三方人員現場簽字蓋章，為確保隱患項目的施工質量，我們還引入監理和第三方檢測檢驗管理機制。項目竣工驗收必須由安全部門、項目管理部門、項目使用部門共同參加，同時堅持安全的“一票否決制”，對不具備HSE安全、環保、衛生基本條件的項目堅決不予驗收，在浙江石油系統里大家都逐步形成了一個鐵定規則，那就是沒有安全部門簽字確認的項目，誰也不敢同意使用，而且各單位對安全檢查出的問題都會認真組織整改落實。

    4、借助“HSE檢查規范”，強化應急管理工作

    當前，國家、各地方人民政府和部門都非常重視突發應急事件的管理工作，都同當屆政府的考核和業績進行掛鉤，都同官員的任免直接相關，加強和大力推進突發事件的公共應急處置管理已經成為各級人民政府的頭等大事。我們按照總部應急管理的要求，積極同當地政府匯報溝通銜接，重點加強“HSE檢查規范”中應急預案的修訂和完善、應急演練和企地聯動、應急物資的配置和管理，不斷提升全省系統反防事故的應急處置能力。由于我們上下重視防臺防洪防汛預案的修訂和演練，盡管近年來浙江臺風在次數、破壞力加大的情況下，我們在總部的領導下、在地方人民政府的支持下取得了無人員傷亡、無油品泄漏等次生事故發生的成果。

    一是完善HSE應急預案內容。根據國家、集團公司對應急管理的新要求，我們對省公司級應急預案進行了修改和完善，并及時上報總部，同時對地市公司級應急預案提出了新的編制要求，目前省公司二級總體應急預案、專項預案的編寫工作已經完成，油庫、加油站現場處置方案的修訂完善工作目前正在進行中。

    二是做好應急預案向各級政府主管部門的備案工作。應急預案的備案工作是各級地方人民政府、安全部門對應急管理、安全評價的基本要求，目前全省系統向當地政府部門備案的總數已達到1480個。為突發事件管理與各地政府的接口提供了可靠的技術處置依據。

    三是制定應急物資配備標準。根據應急管理工作的需要，結合銷售企業點多面廣、管理半徑大等特點，我們對全省系統現有的應急物資進行了全面的調查和清理，安全、物流、零管等部門共同討論，本著“相互兼顧、按需配置”的原則，制定了分公司、區域公司、油庫、加油站應急物資配備標準，同時分層次配備應急物資。對于全省大宗零星、專用、日常等應急物資，2007年由省公司自籌資金給各地市公司集中采購，統一配置了一大批應急物資，還出臺應急物資管理規定對應急物資實現定點存放，定人管理，定時進行完好性檢查、檢測、試驗和更換，嚴禁挪用、私用，切實提高系統應急處置所需的供應和儲備能力。

    四是重視應急預案的演練。HSE檢查規范中，我們堅持各地市公司每半年至少開展1次綜合性應急預案演練；基層單位每月不少于1次現場處置方案的演練，兩年內完成所有應急預案的演練。演練的形式可以是實戰模擬演練、也可以采用桌面推演等方式。

    五是普及應急預案知識，全面營造大安全管理氛圍。開展全省系統“安康杯”應急預案知識競賽，全省系統13000多人參加了競賽活動。整個活動受到了省財貿工會、省安監局的高度肯定，浙江石油被省總工會連續3年推薦全國“安康杯”活動先進集體。

    5、抓好培訓，強化基礎細節管理。全面推進HSE檢查規范的實施

    有了“HSE檢查規范”作為企業安全環保和職業健康工作的指導，我省系統HSE更加趨于正?；?、規范化。全員培訓工作更有專業特色，更符合基層員工的生產實際，培訓更具針對性。銷售企業勞務工占大頭，員工來自各地，流動性大，熟練員工更換頻繁，人員素質參差不齊，管理半徑大，管理難度更大，根據新員工上崗極易碰到的法律法規制度、技術安全、設施設備性能、油品知識和油品處置事件的自我保護能力問題，我們專門編寫了適用于加油站新員工培訓的PPT，發放到各分公司組織培訓，通過銷售企業技能競賽和技術比武，還針對性地組織員工進行專業和系統知識的培訓。

    一是抓好崗前HSE培訓。針對集團公司“十大禁令”的要求，在做好日常HSE培訓的同時，我們還注重專業性的HSE培訓。2007年我們針對性地開展了油品承運商HSE培訓、成品油輸油管道運行HSE、油庫、加油站和管線現場施工HSE等專業培訓，全方位抓好總體安全工作。

    二是針對直接作業環節和施工環節，開展HSE危害識別和風險防范活動。俗話說：“磨刀不誤砍柴工”，我們要求對每一個作業都要樹立“工前30秒管理”理念，通過HSE檢查規范，要求油庫、加油站等基層單位對每個作業環節或施工過程采用JHA、SCL等方法進行危害識別，形成風險清單，制定風險防范措施，努力讓每一位在作業現場的員工清楚自己所在崗位重要性、危險性的了解，懂得本次作業的HSE風險防范和控制，減少“三違”出現的機會。通過HSE檢查規范，嚴格執行操作作業指導書，進一步規范員工作業行為。針對員工還在油罐車上進行鉛封，鶴管還在發油或未撤除，駕駛員就發動汽車駛離發油臺等違反操作規程的未遂事故，作為“三違”典型案例在全省范圍內共享。

    三是將“細節決定成敗”理念融入到日常安全管理中。通過分析，我們發現許多事故案例都是由小問題、小失誤、小過錯的積累而引發的。往往一個小小的法蘭墊片老化或損壞，就會引起油品滲漏，進而導致火災爆炸事故；一次油罐車裝油作業不能有效地導出靜電就可能發生爆炸事故；一道不合格的焊縫、一個漏點、一個不經意的檢查就可能發現不了漏出的油品，進而引發火災爆炸、環境污染等事故的發生。2007年，我們對全省系統加油站埋地油罐與加油機間輸油管道存在法蘭連接的69座加油站進行徹底整治，消除了法蘭墊片老化引發的油品滲漏的事故隱患。

    一年來，我們從“HSE檢查規范”人手，努力規范油庫、加油站等基層單位的安全環保健康管理行為，在提升HSE管理水平上取得了一些成效，但還存在許多需要完善之處，此項工作在各地市公司的開展情況還不平衡。我們將在總部安環局、銷售公司的領導下，通過“HSE檢查規范”，進一步提升HSE管理水平，努力創新安全管理思路，積極營造平安浙江石油，為中石化總體安全做出我們應盡的努力。